Курс: Защита гражданских прав

Курс: Защита гражданских прав

Данное учебное пособие предназначено для углубленного изучения современной российской цивилистики в рамках специализированного курса гражданского права, оно отражает тенденции развития гражданского законодательства и нынешнее состояние проблем защиты гражданских прав, решает важнейшие проблемы, связанные с содержанием субъективного гражданского права на защиту, а также принципы, способы, их классификация и пределы осуществления.



ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Понятие и содержание субъективного гражданского права на защиту. Понятие субъективного права на защиту. Содержание субъективного права на защиту.

Понятие и содержание защиты гражданских прав. Понятие защиты гражданских прав и его соотношение с такими смежными гражданско-правовыми категориями, как «охрана гражданских прав», «гражданско-правовая ответственность», «гражданско-правовая санкция». Понятие осуществления защиты гражданских прав и проблемы злоупотребления защитой гражданских прав.

Понятие, классификация и система принципов защиты гражданских прав. Понятие принципов защиты гражданских прав.  Классификация и система принципов защиты гражданских прав.

Формы и способы защиты гражданских прав. Формы защиты гражданских прав. Способы защиты гражданских прав, определенных статьей 12 ГК РФ. Компенсация морального вреда. Исполнение обязанности в натуре. Неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Взыскание неустойки. Возмещение убытков. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Органы, осуществляющие защиту гражданских прав. Судебная система Российской Федерации. Обеспечение государственной защиты судей. Назначение судей в Российской Федерации. Государственные органы, осуществляющие административную защиту гражданских прав.

Понятие и содержание правового регулирования судебной защиты гражданских прав, исполнение судебных решений. Правовое регулирование судебной защиты нарушенных прав. Роль судебной формы защиты в гражданском праве России. Проблемы и перспективы судебной защиты гражданских прав. Исполнение судебных решений.

Понятие и содержание правового регулирования административной защиты гражданских прав. Порядок административной защиты гражданских прав, нарушенных органами государственной власти. Понятие и содержание административной формы защиты гражданских прав. Роль административной формы защиты в гражданском праве России. Проблемы административной формы защиты гражданских прав. Порядок административной защиты гражданских прав, нарушенных органами государственной власти.



Понятие субъективного права на защиту

Права, принадлежащие участникам гражданского оборота, представляют собой субъективные права. Под субъективным правом в литературе принято понимать принадлежащую субъекту хозяйственного или гражданского оборота либо физическому лицу законную возможность действовать определенным образом.

Осуществление субъективного права может выражаться как в действиях, предпринимаемых самим лицом, которому принадлежит такое право, так и в требовании совершения (либо отказа от совершения) определенных действий от других.

Субъективные права представляют собой определенную систему. В литературе сложились следующие подходы к их классификации:

1) субъективное право является неотъемлемым элементом правоотношения;

2) субъективное право является неотъемлемым элементом правоотношения, а также элементом правового статуса участника гражданского оборота;

3) субъективное право является неотъемлемым элементом правоотношения, элементом правового статуса участника гражданского оборота, а также абсолютным правом;

4) субъективное право является неотъемлемым элементом правоотношения, элементом правового статуса участника гражданского оборота, абсолютным правом, а также элементом сложного правоотношения.

Не останавливаясь подробно на исследовании указанных позиций, отметим, что мы придерживаемся последней точки зрения, в соответствии с которой субъективное право является неотъемлемым элементом правоотношений, элементом правового статуса участника гражданского оборота, абсолютным правом, а также элементом сложного правоотношения.

Субъективное право подлежит охране законом и государством. Государство берет под свою охрану право каждого и осуществляет это путем применения правоохранительных мер. Гражданское законодательство, наряду с нормами, регулирующими обычные отношения между участниками гражданского оборота в процессе осуществления своих прав и исполнения обязанностей, содержат и нормы, подлежащие применению в случае нарушения защищаемых им прав и законных интересов.

Правом на применение таких мер закон наделил определенные органы. Прежде всего, это суд. Гражданский кодекс Российской Федерации использует общий термин ''суд'', который объединяет три вида судов: общей юрисдикции, арбитражный и третейский суд. Другими органами, осуществляющими защиту нарушенных прав субъектов гражданского оборота, являются органы, вышестоящие над теми, которые допустили нарушение чужих прав. Это полномочие вытекает из положения, закрепленного в ст. 33 Основного Закона Российской Федерации – Конституции, где указывается, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления». Кроме того, наделенными правом на защиту являются сами участники гражданских правоотношений, потерпевшие от нарушений. Закон в некоторых случаях уполномочивает защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц иные органы (например, нотариат).

В литературе неоднократно предпринимались попытки определить соотношение защиты гражданских прав и субъективного гражданского права. Мы придерживаемся позиции, высказанной В.П. Грибановым, в соответствии с которой защита гражданских прав является самостоятельным субъективным правом. По нашему мнению, право на защиту существует и вне правоотношения (например, действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости), поэтому привязывать его к конкретному правоотношению не совсем верно. Эта мысль подтверждается и взаимной обязанностью не нарушения данного права, что характерно для всех охранительных норм. Кроме того, в процессе реализации права на защиту мы сталкиваемся с взаимными правами и обязанностями субъектов, осуществляющих это право, и правонарушителей, претерпевающих неблагоприятные воздействия от применения таких норм. Следовательно, право на защиту может проявляться и как неотъемлемый элемент правоотношения, и как элемент правового статуса участника гражданского оборота, и как абсолютное право, и как элемент сложного правоотношения.

Правоотношения, складывающиеся в связи с защитой нарушенных прав, безусловно, являются самостоятельными, но поскольку они пронизывают все гражданско-правовые отношения, то пределы реализации способов защиты зависят от конкретных защищаемых прав и характера их нарушения.

Объектом гражданско-правовой защиты являются не только субъективные права, но и интересы участников хозяйственного и гражданского оборота, которые являются самостоятельной правовой категорией. Интересы субъектов гражданского права следует отличать от субъективных прав. Указанные категории разного уровня и поэтому не могут быть признаны однопорядковыми. Удовлетворение того или иного интереса возможно посредством осуществления субъективных прав. Интерес – это тот двигатель, сила, толкающая участника гражданского оборота на осуществление таких прав. Интерес может быть как материальным, так и моральным.

Однако следует иметь в виду, что далеко не всякий интерес защищается гражданским законодательством. Защите подлежит только законный  и охраняемый законом интерес. Интерес в получении прибыли, который удовлетворяется путем получения доминирующего положения на рынке определенных товаров и последующего ограничения конкуренции на нем, не может защищаться, так как он достигается путем осуществления субъективного права во зло.

Таким образом, субъективное право на защиту представляет собой предусмотренную законом или договором возможность управомоченного лица реализовывать меры правоохра-нительного характера.



Содержание субъективного права на защиту

Содержание субъективного права на защиту - трехуровневая система дозволений, заключающихся в возможности: 1) управомоченного лица определиться со способом и формой защиты нарушенного права; 2) реализовать выбранный способ в рамках, установленных законом; 3) обжаловать в судебном или административном порядке действия, нарушающие права управомоченного. Указанная систематизация носит условный характер, поскольку лицо, чьи права нарушены, может сразу обратиться за защитой в суд или вышестоящий орган, не используя своего права на самозащиту. Кроме того, потерпевший может выбрать способ, которым он воспользуется при обращении к такой форме защиты.

Содержание субъективного права на защиту составляют следующие действия:

1) управомоченного лица, направленные на обеспечение неприкосновенности защищаемого права, например, установка запоров, сигнализации при защите права владения собственностью или включение в условия договора поставки положения, устанавливающего ответственность за просрочку оплаты поставленного товара. В случаях, когда управомоченное лицо прибегает к способу защиты, прямо не предусмотренному законом, но не противоречащему ему, то должны быть установлены пределы реализации такого способа и основания для его применения. Данное положение распространяется на способы, которые хотя и указаны в законе, но процедура их осуществления носит диспозитивный характер;

2) управомоченного лица в случае нарушения его гражданских прав. В качестве примера таких действий можно указать подписание соглашения об удовлетворении требований залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд, которое может быть заключено только после наступления обстоятельств, являющихся основанием для обращения взыскания на предмет залога (п. 1 ст. 349 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)) или, например, подписание соглашения о порядке рассмотрения конкретного спора третейским судом, специально созданным для этого сторонами.

Таким образом, содержание субъективного права на защиту составляют положения как материального, так и процессуального характера.

Гражданское законодательство различает осуществление гражданских прав и интересов и их защиту. Так, в ст. 9 и 10 ГК РФ говорится об осуществлении гражданских прав и его пределах, а в ст. 11 и 12 - о защите гражданских прав. Гражданские права осуществляются до того момента, когда возникают какие-либо препятствия к такому осуществлению, после чего встает необходимость в их защите. Такие препятствия могут выражаться в неисполнении обязанности; злоупотреблении правом, препятствующим осуществлению прав или законных интересов; наличии спора о принадлежности самого права и т.п.

Деятельность, направленная на устранение таких препятствий в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей, составляет содержание защиты гражданских прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений.



Понятие защиты гражданских прав и его соотношение с такими смежными гражданско-правовыми категориями, как «охрана гражданских прав», «гражданско-правовая ответственность», «гражданско-правовая санкция»

«Защита гражданских прав» представляет собой более узкое понятие по сравнению с понятием «охрана гражданских прав», поскольку второе охватывает всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. «Защита гражданских прав» - не что иное, как предусмотренные законом меры охраны гражданских прав в случае их нарушения или реальной угрозы такого нарушения.

«Защита гражданских прав» предполагает возможность охраны прав не только от деяний активного, но и пассивного характера (т.е. от действия и бездействия). Причем она может не зависеть от субъективной стороны нарушения (вины нарушителя), например, самостоятельных действиях по защите своих прав в состоянии крайней необходимости, что позволяет отграничить это понятие от необходимой «обороны».

Содержание понятия охраны несколько шире понятия защиты еще и потому, что она включает в себя действия как государственных и иных органов, так и самого управомоченного лица.

В литературе, несмотря на такое отличие, принято использовать понятие защиты и охраны в качестве синонимов. Такой подход вполне допустим, он позволяет облегчить восприятие материала, изложенного в настоящем пособии.

Внешне понятия охраны гражданских прав и гарантий прав и свобод достаточно схожи, однако гарантии осуществления гражданских прав имеют несколько иную природу. Например, в ст. 1 ГК РФ декларируется гарантия судебной защиты нарушенных прав. Несмотря на то, что данная норма и посвящена защите гражданских прав. Защита гражданских прав представляет собой средство, используя которое, управомоченное лицо может защитить свое право, поскольку право выбора таких средств чаще всего принадлежит, прежде всего, ему.

Гражданско-правовые гарантии – правовые средства, обеспечивающие нормальную реализацию прав и законных интересов субъектов хозяйственного и гражданского оборота, меры охраны и защиты. Но только действенность таких мер делает судебную защиту гарантированной.

Действия в рамках определенной законом возможности представляет собой средство реализации субъективного гражданского права. Субъективное же гражданское право есть мера дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения.

Анализ института защиты гражданских прав должен включать в себя и определение места тех средств, с помощью которых она осуществляется в системе гражданско-правовых средств защиты. В литературе встречаются точки зрения на соотношение отдельных средств защиты, которые взаимно исключают друг друга. Точное установление границ между этими средствами продиктована, необходимостью дальнейшего осуществления проводимого курса по укреплению расчетов на различных уровнях и усилению гражданско-правовой и хозяйственной дисциплины. Попытаемся разграничить указанные средства.

Внимание ученых в середине 70-х годов привлекла к себе проблема соотношения таких правовых категорий, как «гражданско-правовые санкции» и «гражданско-правовая ответственность». Мы солидарны с мнением О.А. Красавчикова, который считал, что в литературе сложилось три подхода к ее определению:

- ответственность и санкция являются равнозначными понятиями;

- гражданско-правовая ответственность включает в себя гражданско-правовые санкции;

- гражданско-правовые санкции включают в себя гражданско-правовую ответственность.

На наш взгляд, понятие гражданско-правовых санкций шире понятия гражданско-правовой ответственности, поскольку предполагает возможность применения санкций вне зависимости от субъективной стороны правонарушения (вины нарушителя). В то время как она является обязательным признаком гражданско-правовой ответственности, кроме того, ответственность предполагает возложение на нарушителя дополнительных неблагоприятных последствий. Санкции же не всегда связаны с дополнительными неблагоприятными последствиями и могут ограничиваться, например, возложением обязанности устранить недостатки продукции.

Потому более верным видится третий подход к определению соотношения гражданско-правовых санкций и гражданско-правовой ответственности, который предполагает, что ответственность является разновидностью гражданско-правовых санкций.

Положив в основу первый подход (санкции тождественны гражданско-правовой ответственности), Е.В. Бриных убедительно доказал, что организационно-правовые меры являются санкциями, а следовательно, и мерами ответственности. В.П. Грибанов же не менее убедительно доказал на примере отдельных мер, что организационно-правовые меры не являются мерами ответственности, а согласно взятой за основу посылке, указанной в первом подходе, и гражданско-правовыми санкциями. Так, мы видим, что ошибочность начальной посылки ведет к неверным выводам о природе организационно-правовых мер (самозащите).

Однако и правильно выбранная позиция не всегда приводит к верным выводам. Так, В.Л. Слесарев и ряд других ученых полагают, что гражданско-правовые санкции дифференци-руются на меры ответственности и меры защиты, тем самым противопоставляя меры ответственности и меры защиты, что, по нашему мнению, не совсем верно, так как меры защиты включают в себя гражданско-правовые санкции и гражданско-правовую ответственность. Меры защиты, как верно считает А.Г. Диденко, могут быть реализованы и посредством применения мер ответственности. Но они обращены к управомоченному лицу, в то время как меры ответственности обращены к нарушителю права. Кроме того, меры защиты содержат возможность использования более широкого круга средств, помимо мер ответственности (например, санкций, которые не являются мерами ответственности). Немаловажное значение имеет и тот факт, что меры защиты могут реализовываться в случае нарушения права или реальной угрозы такого нарушения, меры же ответственности в отличие от них не могут реализовываться лишь при наличии одного факта нарушения, необходимо, чтобы присутствовала вина нарушителя как обязательный признак ответственности. Ответственность, помимо этого, может наступать только после нарушения права, а меры защиты могут применяться и до нарушения (при наличии угрозы).

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что меры ответственности всегда направлены на защиту права, но такая защита не всегда осуществляется через применение мер ответственности, следовательно, меры защиты включают в себя меры ответственности.

По нашему мнению, некорректность дифференцирования санкций на меры защиты и ответственности заключается еще и в том, что объем мер защиты прав является более широким, чем объем мер, являющихся гражданско-правовыми санкциями. Поскольку, во-первых, меры защиты представляют собой в числе других и превентивно-предупредительные меры (например, установка запоров, противоугонных систем, которые не являются, по сути, гражданско-правовыми санкциями), в то время как санкции носят возмездно-восстановительный (или же штрафной) характер. Во-вторых, меры защиты могут реализовываться и до нарушения права (в случае угрозы), санкции же – во время нарушения и после него. Однако может возникнуть вопрос: а какая угроза нарушения права является основанием для принятия мер, носящих превентивно-предупредительный характер? Ведь видимой реальной угрозы, например, в случае установки запоров на гараж, нет. Но это только на первый взгляд такая угроза отсутствует. Мы считаем, что поскольку в обществе существуют такие антиобщественные явления, как различного рода хищения (кражи, грабежи), то, очевидно, само собой, что признавая за лицом право собственности и иные вещные права, закон признает за ним также и право принимать необходимые меры охраны этого имущества от расхищения. Потому как потенциальная угроза нарушения этих прав в настоящих условиях достаточно реальна, а непринятие этих мер может не только увеличить реальность нарушения, но и ускорить его наступление.

Соответственно, меры защиты и санкции следует соотнести как целое и его часть, так как санкции, как и меры ответственности, всегда являются мерами защиты, но меры защиты не всегда могут быть отнесены к гражданско-правовым санкциям.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что меры защиты гражданских прав включают в себя гражданско-правовые санкции, а те, в свою очередь, включают в себя меры ответственности.

А.Г. Диденко, придерживаясь в целом такой же точки зрения на соотношение указанных мер, полагает, что все правоохранительные меры охватываются широкой категорией защиты права, более узкое понятие – санкции (последствия правонарушений), которые слагаются из ответственности и оперативных санкций.

Оперативные санкции, действительно, являясь правоохранительными мерами, входят в состав мер защиты. Однако, по нашему мнению, соотношение таких средств, как меры ответственности и оперативные санкции несколько иное, так как оперативные санкции могут носить характер ответственности.

То есть, оперативные санкции представляют собой меры защиты, гражданско-правовые санкции могут быть мерами ответственности.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что указанные категории соотносятся между собой следующим образом: меры защиты состоят из организационно-превентивных мер и гражданско-правовых санкций. Санкции же включают в себя санкции, являющиеся мерами ответственности, и санкции, не являющиеся мерами ответственности.



Понятие и осуществление гражданских прав и проблемы злоупотребления защитой гражданских прав

Пункт 1 ст. 9 ГК РФ устанавливает, что субъекты гражданских правоотношений осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению. То есть ни граждане, ни юридические лица, ни государство не вправе влиять на волю управомоченного лица в целях осуществления или отказа в осуществлении своего права и в том числе права на защиту. Однако в некоторых случаях осуществление гражданских прав может зависеть и от прямого указания закона. Например, опекун обязан в соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ совершать гражданско-правовые сделки от имени опекаемого, если того требуют его интересы. В этом заключается двойственность гражданских прав, которые, несмотря на всю свою внешнюю схожесть, в одних случаях выступают в роли прав, а в других – могут выступать в роли обязанностей, но такие случаи прямо оговорены в законе. Ограничения в осуществлении гражданских прав иного рода запрещены гражданским законодательством, о чем свидетельствует положение, изложенное в п. 2 ст. 9 ГК РФ, в соответствии с которым отказ граждан или юридических лиц от осуществления принадлежащих им гражданских прав не влечет прекращения этих прав, кроме случаев, указанных в законе. Например, включение в условия договора обязательства какой-либо из сторон об отказе от права обращения за защитой своих интересов в суд будет признано недействительным.

Наличие гражданских прав предполагает и наличие соответствующих обязанностей у субъектов гражданских правоотношений, которые выражаются в мерах должного поведения. Неисполнение этих обязанностей свидетельствует о наличии гражданского правонарушения, что должно повлечь за собой применение к неисправному контрагенту гражданско-правовых санкций.

Гражданские права и обязанности по способу их осуществления и исполнения неоднородны. Права могут осуществляться путем применения активных действий самим управомоченным лицом (например, право распоряжения своей собственностью; право самозащиты) и путем требования выполнения определенного рода действий обязанной стороной. Обязанности также могут выражаться в активной форме, т.е. воздержании от совершения каких-то действий.

Осуществление права на защиту производится в определенном порядке. Алгоритм действий можно представить следующим образом:

а) оценка лицом, чьи права и законные интересы нарушены, обстановки, характера и степени опасности нарушения;

б) выбор формы защиты (судебной, административной или самозащиты);

в) выбор способа защиты в рамках избранной формы защиты, который, по мнению управомо-ченного лица, в данной ситуации позволит наиболее полно защитить его права.

В случае выбора судебной защиты лицо, чье право нарушено, совершает подготовительные действия (уплата государственной пошлины, подача иска и т.п.), затем суд принимает соответствующий акт, и в заключение путем исполнения судебного акта лицо уже реально может считать свое право защищенным. В другом случае (при административной защите) алгоритм действий примерно схож с тем, который изложен нами выше с той лишь оговоркой, что в случае несогласия с актом, принятым соответствующими органами в административном порядке, лицо, чье право нарушено, может обратиться за защитой в суд. Если же управомоченное лицо считает, что в данных условиях может самостоятельно защитить нарушенное право, то реализует избранный способ самозащиты. В случае достижения им желаемого результата защита гражданских прав может считаться оконченной. Если  же такой результат достигнут не был, то за потерпевшим сохраняется право обжаловать действия нарушителя в административном и судебном порядках.

Стоит отметить, что данный алгоритм носит достаточно условный характер. Это обусловлено тем, что порядок осуществления прав на защиту индивидуален и зависит от множества субъективных и объективных факторов, предусмотреть которые в полном объеме невозможно. Это и особенности тех или иных правонарушений, служащих основанием для применения конкретных способов защиты нарушенного права, определенные обстоятельства, которые характеризуют личность нарушителя и потерпевшего. Такие условия принято называть юридическими условиями. К их числу относятся: состояние воли, вменяемость, возраст и т.п.

Если говорить о понятии осуществления защиты гражданских прав и законных интересов, то под ней принято понимать деятельность управомоченных законом или договором лиц, направленную на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения и восстановление нарушенного права.

Законом допускается осуществление защиты гражданских прав как непосредственно потерпевшим, так и через представителя.

Статья 9 ГК РФ предоставляет субъектам гражданского права возможность самостоятельно, по своему усмотрению, осуществлять принадлежащие им права, невзирая на чьи бы то ни было желания, требования и интересы. Однако в некоторых случаях закон требует, чтобы эти права осуществлялись разумно и добросовестно (ст. 157, 220, 234 ГК РФ), с соблюдением основ нравственности и правопорядка (ст. 169 ГК РФ), а также принятых в обществе норм гуманности (ст. 241 ГК РФ), устанавливая тем самым определенные пределы в осуществлении управомоченными лицами принадлежащих им прав.

Кроме того, необходимо помнить, что свобода одного лица заканчивается там и тогда, где и когда начинается свобода другого. Иными словами, любое право должно осуществляться, не нарушая прав других лиц.

Нельзя упускать из виду и то, что гражданские права должны осуществляться в соответствии с их назначением.

Несоответствие назначения гражданских прав может рассматриваться в качестве предела осуществления права. Ст. 10 ГК РФ содержит ограничение в возможности реализовать свое право, если оно осуществляется с намерением причинить вред другому лицу или употребить его во зло в иной форме.

Исследованию понятия, форм, способов злоупотребления правом отечественными учеными всегда уделялось достаточно большое внимание. Это главным образом было обусловлено тем, что, во-первых, данный вид правонарушений неразрывно связан с определенными действительными правами субъектов гражданского оборота, с его осуществлением и одновременно с удовлетворением своих законных прав. Поскольку, как справедливо отметил И.А. Покровский, в противном случае злоупотребление правом явилось бы обычным деликтом, а, например, убийство расценивалось как осуществление убийцей своего права на нож. Интерес к исследованию данных вопросов возрос в связи с провозглашением в п. 1 ст. 1 ГК РФ такого основного положения гражданского права, как беспрепятственное осуществление гражданских прав, которое, с одной стороны, не допускает препятствования со стороны третьих лиц в осуществлении своего права, с каким бы намерением управомоченное лицо его ни осуществляло, поскольку такая оценка намерений лица лежит в сфере личных отношений, в которую нельзя вмешиваться произвольно, лишь по причине того, что кто-то решил, что такое лицо могло действовать с намерением причинить вред другому. А с другой стороны, указанное основное начало (беспрепятственное осуществление гражданских прав) не может иметь безграничное применение. В связи с чем оно, безусловно, нуждается в определенных правовых рамках. Во-вторых, такое осуществление прав нарушает права и законные интересы других субъектов, что противоречит самим принципам гражданского права. Именно эти обстоятельства обусловили выделение данного правонарушения в особый вид правонарушений.

Исследование исторического развития теории злоупотребления правом, а также зарубежного законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы злоупотребления правом, его понятия, формы неоднократно изучались и подвергались анализу, но все же до сих пор остаются открытыми.

Согласно общему положению, известному еще римскому праву, о том, что «никто не считается поступающим злоумышленно, если он пользуется надлежащим ему правом». Этот принцип свидетельствует о возможности действовать только в своих интересах, допуская определенную долю эгоизма в отношении прав других, что полностью соответствует экономическим законам, законам рынка, по которым каждый борется за сырьевые базы, рынки сбыта. В связи с чем следует отграничивать действия, совершенные в рамках осуществления права без оглядки на интересы других, и действия, совершенные исключительно с намерением причинить вред другому. Именно последние являются противными правопорядку, что соответствует другому положению римского права: «Мы не должны дурно пользоваться своим правом».

Еще учеными ХVII-ХIХ веков неоднократно обсуждался вопрос о включении в законодательные акты положений, не допускающих злоупотребление правом при его осуществлении.

Возражения противников закрепления в правовой норме такого положения сводились к опасности для прочности субъективных прав, расплывчатостью границ между правом и моралью при обсуждении вопроса о шикане, вероятность причинения большего вреда для правопорядка, чем пользы.

Нельзя не признать некоторую степень оправданности таких опасений. Так, например, ст. 2 Швейцарского уложения признает недопустимым всякое осуществление права, противное основам «доброй совести». Подобная формулировка позволяет отнести к числу злоупотреблений действия, объективно нарушающие права других лиц, причиняющие им вред, но совершенные как умышленно (что подразумевалось в формулировке «действовавшие исключительно с намерением причинить вред другому»), так и по неосторожности. Кроме того, указанное понятие обостряет конфликт интересов, которые непременно сталкиваются при осуществлении гражданских прав, поскольку, например, один желает продать подороже свой товар, другой – купить его подешевле. Подход, изложенный в Швейцарском уложении, недопустим, так как он непременно приведет к тому, что вопросы наличия или отсутствия правонарушения в действиях лица, осуществлявшего свое право, будут отданы исключительно на усмотрение суда, который, лавируя между правом и моралью, может ограничить практически любое осуществление права. Например, востребование долга станет просто невозможным, так как оно будет противоречить моральной норме о том, что богатые и сильные должны бедным и слабым и т.п.

Не совсем ясным остается и вопрос о признании злоупотребления правом осуществление прав в противоречие с их назначением. Каково назначение каждого конкретного права? И может ли быть у одного права несколько назначений? Если да, то какое из них является приоритетным с точки зрения правопорядка? Эти вопросы остаются открытыми.

Проблема наступления нежелательных, с точки зрения права, последствий при осуществлении субъективных прав и возможностей парализовать такие последствия, как справедливо отметил И.А. Покровский, является одной из наиболее острых проблем гражданского права. Таковой она остается и сейчас.

Особенность злоупотребления правом породила в отечественном праве целый ряд подходов к определению его понятия. Рассмотрим основные из них. А.П. Сергеев полагает, что под злоупотреблением правом следует понимать «действия субъектов гражданских правоотношений, совершаемые в рамках предоставленных им прав, но с нарушением их пределов». В данном определении налицо внутреннее противоречие, поскольку субъект гражданских правоотношений, осуществляющий принадлежащее ему право с нарушением его пределов, уже не может действовать в рамках такого права. Следует согласиться с аргументами, приводимыми сторонниками такого подхода, о том, что: сам термин «злоупотребление правом» тавтологичен; нарушение положения о недопустимости действия исключительно с намерением причинить вред другим лицам, закрепленное в ст. 10 ГК РФ, само по себе не может являться достаточным основанием для привлечения лица, осуществляющего право исключительно с намерением причинить вред другим лицам, к ответственности. Он требует дополнительного, частного состава, закрепленного в правовой норме и устанавливающего условия для наступления ответственности. Так, например, п. 3 ст. 39 ГК РФ предусматривает возможность отстранения опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и привлечения виновных к ответственности в случае использования ими опеки или попечительства в корыстных целях. Положение Гражданского кодекса Российской Федерации формально не позволяет характеризовать такое правонарушение как осуществление права во зло. Закон говорит лишь о действиях, осуществляемых исключительно с таким намерением.

В.П. Грибанов определял злоупотребление правом как «особый вид гражданского правона-рушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении права, связанного с использованием недозволенных форм его реализации, но в рамках общего типа поведения, определяемого содержанием данного права». Такое определение представляется более удачным, но все же и оно не снимет указанного противоречия. Это свидетельствует о необходимости упрощения, «облегчения» данного понятия. В связи с чем считаем возможным предложить именовать подобное правонарушение не «злоупотребление правом», а правонарушением, совершаемым при осуществлении права, соответственно под таким правонарушением следует понимать применение субъектами гражданских правоотношений мер дозволенного поведения с намерением причинить вред другим.

В зависимости от характера нарушения прав третьих лиц принято выделять формы злоупотребления правом. Формы злоупотребления правом можно условно разделить на две группы. Первая – это формы, указанные в законе. К их числу относятся, например, действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другим лицам (шикана). Вторая – формы злоупотребления правом, хотя и не указанные в правовых нормах, но вытекающие из принципов гражданского права. Как справедливо отметил В.С. Ем, критерием оценки право-мерности или неправомерности действий субъектов гражданских правоотношений в определенных случаях являются именно принципы гражданского права, что вытекает из возможности применения в таких случаях аналогии права.

Некоторые авторы выделяют такую форму злоупотребления правом, как осуществление права недозволенными средствами. Представляется, что такой подход не совсем верен по той причине, что говоря о злоупотреблении как с позиции этимологии (употребление во зло), так и с законодательной, употребление таких выражений, как «с намерением», «с целью», подразумевается совершение действий с нарушением их назначения, их цели, т.е. имеет место субъективный критерий. Действительно, можно говорить о злоупотреблении, выразившемся в умышленном причинении вреда нападающему, явно превышающего тот вред, который мог быть причинен действиями нападающего, когда обороняющимся использовались недозволенные средства обороны. Однако такое правонарушение нельзя отнести к злоупотреблению правом с использованием недозволенных средств осуществления права. В данном случае имело место именно действие с намерением причинить вред другому, а выбор недозволенного средства явился лишь одним из способов достижения противоправной цели при осуществлении дозволенной меры поведения.

Н.И. Клейн предлагает классификацию форм злоупотребления правом, в которой выделяются в качестве самостоятельной формы действия, хотя и не имеющие цели причинить вред другим, но объективно причиняющие такой вред. В качестве примера приводится ситуация, когда осуществляется строительство одного дома вблизи другого, ведущее к затемнению его окон.

Указанный пример, по нашему мнению, не совсем корректен, так как, во-первых, в нем отсутствует субъективный признак употребления права во зло, а именно исключительно намерение причинить своими действиями вред другому, чего непременно требует ст. 10 ГК РФ; во-вторых, отнесение подобных действий к числу злоупотреблений приведет в конечном итоге к возможности обжалования любых действий субъектов гражданского оборота, вплоть до того, что, приобретая вещь у одного продавца, можно поставить вопрос об объективном причинении вреда, проявившемся в наличии упущенной выгоды другому продавцу, торгующему аналогичными товарами, или невозможности взыскания с должника долга, если такое взыскание может привести должника к разорению и др.; в-третьих, не совсем корректен в данном случае пример, который приведен Н.И. Клейн еще и потому, что строительство, например, любого дома сопряжено с получением соответствующих разрешений на его постройку в государственных органах, которые оценивают возможность его возведения в конкретном месте с точки зрения установленных норм. И если такое разрешение получено, то действия лица, строящего дом, нельзя признать злоупотреблением правом, тем более, что оно не имело умысла на причинение вреда в виде затемнения окон соседнего дома. И более того, следует отметить, что жилец дома, чьи окна оказались затемненными в результате строительства нового дома, пытаясь воспрепятствовать строительству непосредственно либо опосредованно (путем обращения в судебные, административные органы), сам допускает такое правонарушение, как злоупотребление правом, так как, отстаивая свое право на попадание прямых солнечных лучей в его дом, он нарушает законные права другого гражданина, ведущего строительство нового дома (или уже его построившего), связанные с правом собственности на данное строение, и при этом действуя уже умышленно.

Если же разрешение на строительство вблизи иного строения получено не было, то и нельзя говорить о злоупотреблении правом, ведь права на строительство такого дома не было, а имеет место самовольная застройка, которую необходимо отличать от злоупотребления правом.

Соглашаясь с законодательным подходом к определению форм злоупотребления правом, считаем, что в зависимости от характера направленности умысла при нарушении прав третьих лиц судом, осуществляющим меры дозволенного поведения, необходимо выделять следующие формы злоупотребления правом: 1) осуществление действий, направленных исключительно на причинение вреда другим гражданам: 2) осуществление действий, направленных на ограничение конкуренции; 3) осуществление права с использованием доминирующего положения на рынке.

Следует отметить, что данная классификация не является исчерпывающей. Вопрос об иных формах злоупотребления правом является открытым (ст. 10 ГК РФ) и, как справедливо отметил С.С. Алексеев, дискуссионным, что обусловлено развитием экономических отношений и необходимостью защиты субъектов гражданского оборота в случае появления новых форм такого правонарушения в будущем.

Каждая форма злоупотребления правом включает в себя определенные способы такого противоправного поведения.

Остановимся подробней на рассмотрении относительно новых для отечественного права формах злоупотребления, каковыми являются осуществление действий, направленных на ограничение конкуренции, и осуществление действий, направленных на ограничение конкуренции и осуществление права с использованием доминирующего положения на рынке.

Вопросы ограничения конкуренции и осуществления права с использованием доминирующего положения регулируются Законом РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Так, под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Закона). Соответственно под недобросовестной конкуренцией принято понимать любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки их деловой репутации.

Недобросовестная конкуренция может проявляться в таких действиях, как: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Осуществление действий, направленных на ограничение конкуренции и осуществление права с использованием доминирующего положения на рынке охватывается общим понятием – «монополистическая деятельность». Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Говоря о доминирующем положении и о злоупотреблении им, следует отметить, что доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65 процентов, если установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим, в соответствии с указанным законом, положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.

Злоупотреблением доминирующим положением признаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как: изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен; навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.); включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; установление монопольно высоких (низких) цен; сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства; необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Закон предусматривает, что в исключительных случаях указанные выше действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка (ст. 5 Закона).

Одним из способов ограничения конкуренции является соглашение или согласованные действия, реализующие такую цель. В связи с чем запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на: установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или покупателей (заказчиков); ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков); отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) (п. 1 ст. 6 Закона).

Запрещаются также и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) не конкурирующих  хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции (п. 2 ст. 6 Закона).

Запрещается также объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Вместе с тем следует отметить, что не совсем корректно в качестве одной из форм злоупотребления правом выделять злоупотребление доминирующим положением, поскольку доминирующее положение не является субъективным правом, которым можно злоупотребить. Более правильно, по нашему мнению, в данном случае говорить о злоупотреблении правами, которые приобретаются лицом в связи с занимаемым им доминирующим положением.

Для некоторых из указанных способов злоупотребления правом предусмотрены специальные последствия их совершения (нарушение требований о запрете объединениям коммерческих организаций, хозяйственным обществам и товариществам осуществления координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, имеющей либо могущей иметь своим результатом ограничение конкуренции, например, является основанием для ликвидации в судебном порядке такого объединения, хозяйственного общества или товарищества по иску федерального антимонопольного органа, в других случаях возможно признание сделки, совершенной в обход торгов, недействительной; возмещение причиненного вреда изъятием товара, полученного по сделке в обход государства, и др.). Наряду с этим все действия, связанные с употреблением своего права во зло другим лицам, лишаются охраны со стороны государства. Более того, действия самого правонарушителя по защите своего права, в охране которого было отказано на основании ст. 10 ГК РФ, также должны быть признаны неправомерными.



Понятие принципов защиты гражданских прав

Несмотря на то, что часть первая ГК РФ действует уже достаточно продолжительное время (с 1 января 1995 г.), следует отметить, что состояние правового регулирования в части реализации права на защиту остается неудовлетворительным. Ясно, что предусмотреть все возможные ситуации, связанные с защитой нарушенных прав, в законе невозможно. Данное обстоятельство обусловливает появление ряда правовых проблем, с которыми сталкиваются субъекты гражданского права в процессе реализации права на самозащиту. Чаще всего спорные ситуации возникают по поводу допустимости того или иного способа защиты и соблюдении его пределов. В таких ситуациях представляется необходимым руководствоваться принципами, которые лежат в основе защиты гражданских прав и позволяют решить возникающие на практике проблемы, устранить имеющиеся пробелы.

По мнению некоторых авторов, в настоящее время уровень правового регулирования отношений, возникающих между различными субъектами по поводу защиты гражданских прав в целом и самозащиты гражданских прав в частности, не соответствует предъявляемым к нему современным требованиям, а судебная и арбитражная практика по таким делам еще не имеет сколько-нибудь широкого развития. В таких условиях, на наш взгляд, следует опасаться различного рода вольных трактовок правоприменительными органами тех или иных положений, изложенных в законе. Чтобы избежать этого при принятии решений по сложным, неурегулированным законом ситуациям, правоприменительные органы должны руководство-ваться принципами защиты и самозащиты гражданских прав. Их роль здесь трудно переоценить, поскольку принципы защиты гражданских прав представляют собой стабильные нормативно-руководящее положения, в соответствии с которыми определяются пути разрешения правовых коллизий. Во многом применение принципов защиты гражданских прав позволяет принять такое решение, которое бы оградило участников гражданских правоотношений от субъективного подхода со стороны должностных лиц, органов к оценке их действий по самостоятельной защите гражданских прав.

Кроме того, одна из важнейших функций принципов права состоит в том, что они (принципы) обеспечивают единство норм в праве в целом, а также в рамках отдельной отрасли.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет основные начала гражданского права, в соответствии с которыми должно строиться все гражданское законодательство и регулируются гражданские отношения. Введя в действие гл. 1 ГК РФ, законодатель отверг имевшуюся в отечественном законодательстве не только систему принципов гражданского права, но и отказался от самого термина «принцип гражданского права», который достаточно полно отражал те положения, в соответствии с которыми гражданское законодательство действовало.

Неясной является причина смены терминологии, которая была понятна и доступна как ученым, так и правоприменительным органам. К тому же, подобное изменение не несет в себе никакой дополнительной смысловой или юридической нагрузки. Мы считаем достаточно обоснованным высказанное в литературе мнение о нецелесообразности именования принципов гражданского права как «основных», «общих» и т.п. «начал». Представляется наиболее верным не отступать от уже принятого в науке и литературе термина «принципы гражданского права».

Следует отметить, что принципы не возникают просто так, они являются продуктом человеческого сознания и представляют собой отражение объективно существующих в обществе отношений (экономических, политических, моральных и др.). Правовые принципы в этом понимании необходимо отличать от такой философской категории, как правосознание, которое основывается на оценочных суждениях о праве. Такие суждения не имеют, как правило, целью изучение каких-то закономерностей в праве, глубокий анализ законодательства с выделением из множества положений нормативно-правовых актов принципов, на которых базируется действующее законодательство. Правосознание формируется обычно на бытовом уровне, на примерах, с которыми люди сталкиваются лично либо которые им стали известны от знакомых, родственников, из средств массовой информации.

Считаем необходимым отметить, что в последнее время в науке все чаще стало употребляться словосочетание «переходный период», при этом авторы обычно не определяют временные рамки такого периода. Действительно, изменения экономических отношений в стране обусловили и преобразование их правового регулирования. Экономисты довольно часто оперируют такими терминами, как «переходный этап», «переход к рынку», «переходный период экономики». Не   осуществляется путем дробления имеющихся принципов на более мелкие или возведения в ранг принципов категорий, не являющихся таковыми.

Безусловно, субъективное мнение автора научного труда вряд ли может пошатнуть систему принципов гражданского права, однако следует останавливаясь на оценке относимости таких словосочетаний при характеристике экономических процессов, происходящих в стране, заметить, что применительно к характеристике отечественного законодательства и права подобный оборот недопустим. Свою точку зрения мы основываем на том, что термин «переходный период» должен предполагать, что процессы, характеризуемые им, ограничены временными рамками: либо определенной датой, либо наступлением определенных обстоятельств. Говорить же о «принципах гражданского права переходного периода», по нашему мнению, нельзя, во-первых, потому, что гражданского права переходного периода отечественное законодательство не знает, как нельзя назвать, например, Гражданский кодекс РФ законом переходного периода, поскольку в нем нет указания на то, что он не прекратит свое действие в какой-то определенный момент или при достижении нашей страной каких-то показателей в своем развитии. Если ГК РФ и прекратит свое действие, то только при условии, что перестанет соответствовать тем отношениям, которые будут складываться в реальной жизни. Но такие обстоятельства некорректно характеризовать как «переходный период», поскольку нет вечных и универсальных законов, подходящих на все случаи жизни, и все они на определенном этапе развития общества устаревают. И, соответственно, любой закон, любой нормативно-правовой акт, следуя логике А.А. Макрецовой, можно характеризовать как «закон или нормативный акт переходного периода». И в этом смысле не совсем ясно, о каком именно периоде идет речь. Неужели, например, Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. был законом переходного периода «коммунистического строительства»? Соответственно мы считаем, что гражданского законодательства переходного периода нет как такового. И, как следствие, во-вторых, не может быть и принципов переходного периода, поскольку не может быть такого права (права переходного периода), которое не имеет под собой законодательной основы.

Остерегаться такого подхода к выделению принципов гражданского права в силу того, что на них возложена функция определения, направления общего процесса гражданско-правового регулирования и отклонение от него, недопустимо.

Мы придерживаемся точки зрения, ранее уже высказанной в цивилистической литературе, согласно которой «всякое определение на том или ином этапе исторического развития оказывается несостоятельным или неполным и поэтому требует уточнения и совершенствования в соответствии с новейшими достижениями научной теории и практики… Речь идет не об огульном отрицании приведенных определений, а об объективной их характеристике…»

В этой связи возникает необходимость перейти к рассмотрению признаков, свойственных принципам гражданского права, и определению понятия принципов гражданского права.

Анализу понятия, системы, проблем практической реализации принципов гражданского права посвящен ряд работ таких отечественных цивилистов, как С.С. Алексеев, О.Н. Садиков и Ю.К. Толстой. Мы в рамках настоящей главы проанализируем имеющиеся в науке подходы и определим понятие и систему принципов защиты гражданских прав.

Итак, в науке существует неоднозначное трактование самого термина «принцип». Сложились четыре основные позиции, в соответствии с которыми «принцип» определяется через такие категории, как: а) закон; б) идея; в) начало; г) нормативно-руководящие положения. Не останавливаясь на анализе каждого из указанных подходов, полагаем, что категории «идея», «начало», «закон» имеют скорее философско-правовое содержание, сами же эти термины не определены и не являются интуитивно понятными. Прилагательные «ведущие», «основные», «определенные», «основополагающие» не только не способствуют уяснению их сути, но и являются тавтологичными, поскольку, например, само понятие «начала» уже в известном смысле означает «основные положения».

Принципы гражданского права, являясь одним из характеризующих признаков отрасли, неразрывно связаны с такими близкими категориями, как предмет, метод и нормы гражданского права. Характеризуя связь этих категорий с принципами гражданского права, следует отметить, что все они близки, схожи и взаимообусловлены друг другом, но не тождественны, так как предмет очерчивает круг отношений, в рамках которых действуют принципы гражданского права, принципы определяют, образно выражаясь, «стратегию» развития отрасли, а метод - ее «тактику», через какие-то конкретные способы и механизмы воздействия на общественные отношения. Гражданско-правовые нормы также взаимообусловлены, но не тождественны, поскольку не все принципы закреплены в конкретных нормах и далеко не каждая норма содержит в себе тот или иной принцип или принципы гражданского права. Однако принципы права являются более широким, емким понятием, так как позволяют регулировать гражданско-правовые отношения не только при помощи имеющихся норм, но и исходя из смысла, духа закона, другими словами, имеют руководящий характер. Принципы права лежат и в основе создания новых гражданско-правовых норм. Мы согласны с мнением Г.Ф. Шершеневича, который считал, что преобладание в законодательстве норм, в которых закреплены принципы гражданского права, говорит о совершенстве законодательства, что и определяет их нормативный характер. В этой связи появление ст. 1 ГК РФ, в рамках которой отражены некоторые из принципов гражданского права, уже само по себе является отрадным.

Но стоит заметить, что даже при непосредственном отражении принципов в законе, при отсутствии конкретного их закрепления в нормах права, гарантирующих применение таких принципов, последние превращаются в призывы, лозунги.

Особо хотелось бы остановиться на мнении, высказанном А.А. Макрецовой, которая, исследуя принципы гражданского права переходного периода, приходит к выводу, что «принципы – это институт…», отождествив тем самым эти две категории. С такой позицией, на наш взгляд, невозможно согласиться по следующим причинам: во-первых, под правовым институтом принято понимать «относительно обособленный блок», «агрегат отрасли». Принципы же отрасли не могут быть обособлены от самой отрасли, даже относительно, поскольку они пронизывают все ее «блоки», «агрегаты», а также определяют применение аналогии закона и права в целом; во-вторых, мы солидарны с мнением О.А. Красавчикова о том, что гражданско-правовой институт - «это определенная совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную систему общественных отношений». Но принципы нельзя характеризовать как совокупность гражданско-правовых норм, поскольку, во-первых, их прямое закрепление в норме права далеко не всегда обнаруживается, а во-вторых, в гражданском законодательстве существуют и так называемые нормы-принципы.

Таким образом, налицо ограниченность подхода, а отсюда и несостоятельность вывода А.А. Макрецовой о том, что принципы представляют собой правовые институты, поскольку принципы по указанным выше причинам вообще не могут быть рассмотрены в качестве структурных элементов гражданского права, они присущи всей отрасли в целом, подотрасли и даже тому или иному гражданско-правовому институту или субинституту.

В целях определения понятия принципов гражданского права необходимо выделить признаки, которые характеризуют принцип как таковой:

1. Незыблемость, стабильность принципов. В чем проявляется стабильность и незыблемость принципов гражданского права, ведь совсем еще недавно действовал совершенно иной Гражданский кодекс, и сами принципы гражданского права имели несколько иное содержание?

Действительно, с обновлением гражданского законодательства и приведением его в соответствие с реалиями сегодняшнего дня подверглись коррекции предмет, метод, задачи отечественного гражданского права, естественно, что и принципы не могли этого избежать. Однако это далеко не означает, что должны быть перечеркнуты все существовавшие ранее в гражданском праве принципы и начертаны новые, как говорится, с чистого листа. Преемственность в определении принципов гражданского права, обусловленная изменением таких индивидуализирующих признаков отрасли, как предмет и метод гражданского права, сохраняется, так как принципы являются конструктивной основой отрасли в целом. По нашему мнению, изменения в законодательстве не могут затронуть нормативно-руководящих положений гражданского права, они способны лишь сменить приоритеты отдельных принципов, отводя одни на второй план и выводя на первый – другие. Стабильность принципов не определяется стабильностью действующего законодательства, и, как уже ранее отмечалось, в науке гражданских, прав отраслевой принцип «функционирует безотносительно к изменению или отмене отдельных актов или норм», поскольку характеризуется нормативно-руководящим положением, сущность которого заключается не только в прямом отражении принципа в конкретной правовой норме (нормативный характер), но и в его выявлении, выделении в результате анализа ряда норм, который пронизывает всю отрасль или подотрасль, институт (руководящий характер) и может прямо в нормах и не содержаться. Следует отметить, что с введением части первой  ГК РФ принципам гражданского права был придан более ярко выраженный нормативный характер, поскольку в отличие от ГК РСФСР некоторые из принципов содержатся не в преамбуле к закону, а непосредственно в ст.1 ГК, что ничуть не умаляет их руководящего характера.

2. Имея стабильный нормативно-руководящий характер, принцип обладает и свойством отражения реальной, объективной экономической, социальной, политической действительности. Именно под их воздействием происходит смена приоритетов в развитии права и его принципов, а также отдельной его отрасли или института.

3. Стабильные нормативно-руководящие положения, отражающие существующую объективную реальность, составляют основу всей практической деятельности, которая включает в себя:

- работу по анализу соответствия действующего законодательства данным социально-политическим и экономическим отношениям, разработке и принятию новых, а также отмене устаревших нормативных актов;

- регулирование взаимоотношений между субъектами гражданского права в процессе осуществления ими своих прав и исполнения обязанностей;

- правоприменение, осуществляемое соответствующими органами.

4. Такие положения должны выражать закономерности развития имущественных, связанных с ними личных неимущественных отношений, а также защиты неимущественных отношений, которые не связаны с имущественными отношениями.

Таким образом, принципами гражданского права являются стабильные нормативно-руководящие положения, отражающие объективную экономическую и социально-политическую реальность и выражающие закономерности развития имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, в соответствии с которыми строятся нормативная база гражданско-правового регулирования, регламентация поведения субъектов гражданского права и правоприменение.



Классификация и система принципов защиты гражданских прав

Анализ принципов гражданских прав будет неполным без исследования всего их многообразия, составляющего единую систему принципов защиты гражданских прав, поскольку под системой чего-либо принято понимать «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей».

Все принципы взаимосвязаны и образуют логическую систему, что явилось объективной причиной рассмотрения нами не отдельно каждого из принципов, а исследования их в аспекте системы, которую они составляют. Отметим здесь, что ее составляют не только общеправовые, межотраслевые, отраслевые, институционные, но и субинституционные принципы. Вопрос о выделении последних неразрывно связан с вопросом существования самих субинститутов. Но поскольку таковые в гражданском праве имеют место (например, самозащита), а в основе систематизации принципов лежит критерий сферы их действия, круга отношений, на которые они распространяются, то соответственно, можно говорить, что в гражданском праве имеются и субинституционные принципы.

Однако в последнее время в науке была высказана и другая точка зрения, отрицающая необходимость выделения даже специальных (отраслевых) принципов права. Она обосновывается тем, что общеправовые принципы действуют через отраслевые, а специфические отраслевые принципы являются не чем иным, как своеобразным преломлением общеправовых принципов[7]. Действительно, общеправовые принципы действуют через отраслевые, но, по нашему мнению, с указанной позицией трудно согласиться по той причине, что задача исследования принципов любой отрасли, подотрасли, института, субинститута заключается в отыскании специфичных признаков, присущих только конкретному структурному подразделению права, позволяющих отграничить его от других. А принципы, наряду с предметом и методом, относятся именно к таким индивидуализирующим признакам отрасли.

Следует отметить, что система принципов защиты гражданских прав аналогична системе принципов гражданского права в целом и, по нашему мнению, выглядит следующим образом:

1. Общеправовые принципы:

а) равноправие субъектов права на защиту;

б) законность действий по защите;

в) оптимальное сочетание коллективных, общественных и частных интересов при защите гражданских прав;

г) реальность и гарантированность права на защиту.

2. Межотраслевые принципы:

а) свобода договора в выборе способов защиты, условий их реализации и пределов при защите прав из договорных отношений;

б) неприкосновенность собственности как дополнительный предел осуществления права на защиту и основание для ее применения в случае его нарушения;

в) недопустимость произвольного вмешательства в частные дела при реализации права на защиту.

3. Отраслевые принципы:

а) всемерная защита гражданских прав как возможность выбора любого способа защиты, не противоречащего закону;

б) восстановление нарушенных прав;

в) свобода, инициативность и добросовестность в реализации права на защиту.

4. Подотраслевые принципы, влияющие только на порядок и особенность применения защиты отношений, регулируемых ими, и определяющие дополнительные пределы в реализации права на защиту:

а) права собственности (равенство форм собственности, недопустимость лишения имущества иначе, чем по решению суда и др.);

б) жилищного права (неприкосновенность жилища, соблюдение санитарных, технических и бытовых требований, которым должны соответствовать жилые помещения и др.);

в) обязательственного права (принципы которого дифференцируются на договорные и внедоговорные);

г) творческого права (принципы свободы творчества и свободы использования объектов творчества).

5. Институционный принцип:

а) соответствие вреда, причиненного действиями по защите нарушенного права, вреду предотвращенному.

6. Субинституционный принцип:

а) самостоятельность защиты нарушенного права без обращения в компетентные правоохранительные органы.

Все они взаимосвязаны, имеют обоюдное влияние и неизменно проявляются друг в друге. Рассмотрим каждый из указанных элементов:

1. Специфика общеправовых принципов заключается в их универсальности, относимости к любой отрасли права, с той лишь оговоркой, что при их рассмотрении в рамках каждой отдельной отрасли они приобретают особый характер, преломляются и отражают те особенные черты, присущие конкретной отрасли. Но это нисколько не умаляет их универсальности.

К числу общеправовых принципов относятся такие нормативно-руководящие положения, которые отражают объективную экономическую и социально-политическую реальность и выражают закономерности развития всей системы права, охватывая своим влиянием все отрасли, подотрасли, институты и субинституты.

Таковыми, по нашему мнению, являются:

а) равноправие субъектов права;

б) законность;

в) оптимальное сочетание общественных, коллективных и частных интересов;

г) реальность и гарантированность прав и обязанностей субъектов права.


Формы защиты гражданских прав

В развитие диспозитивности как одной из черт метода гражданско-правового регулирования закон наделил лицо, права которого нарушены, возможностью самостоятельно их защищать. Однако, говоря о защите, законодатель рассматривает ее как способ защиты прав. Наряду с этим, из текста закона (ст. 11 ГК РФ) можно вывести существующие в отечественном гражданском праве формы защиты прав. Это, прежде всего, судебная (общий суд, арбитражный суд, третейский суд) и административная форма, которая, по мнению некоторых ученых, носит исключительный характер, поскольку закон ограничивает возможность ее использования только случаями, указанными в нем.

В литературе встречаются различные подходы к определению тех или иных форм защиты гражданских прав, в зависимости от того, что положено в основу разграничения. О.А. Красавчиков, например, в основу разграничения форм защиты гражданских прав положил объект и характер защищаемого права, выделив такие формы, как признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право; присуждение к исполнению в натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, неустойки (штрафа, пени). На наш взгляд, более удачен законодательный подход, имевший место в ГК 1964 г. и воспринятый Гражданским кодексом России (ст. 12 ГК РФ), который рассматривает приведенные выше меры как способы защиты гражданских прав, так как форма защиты права должна указывать на то, кто осуществляет право на защиту, а способ - как тот или иной субъект защиты это делает, посредством каких мер.

В литературе встречается мнение, согласно которому может быть выделена исковая и неисковая формы защиты гражданских прав в зависимости от процессуальных средств защиты, где под неисковой формой подразумевается подача в административном порядке жалобы лицом, права которого нарушены. По нашему мнению, такой подход не может охватить собой самостоятельные действия управомоченного лица без его обращения к компетентным органам, поскольку в основе данной градации положены именно процессуальные средства (иск, жалоба и т.д.).

В.А. Краснокутский, анализируя римское право, выделил две формы защиты гражданских прав, в зависимости от субъекта, осуществляющего права на защиту, и уровня развития общества и права. Первая - это самоуправство как форма, предшествующая « защите прав через посредство органов государства как организованного аппарата господствующего класса», которая осуществлялась заинтересованным лицом путем расправы с нарушителем, вторая - государственная защита гражданского права. Однако самостоятельная защита своих гражданских прав могла бы быть рассмотрена как самоуправство в случае недопущения в римском частном праве иного порядка защиты прав, кроме как государственного. Но запрет на подобные действия в римском частном праве отсутствует. «Правомерному владельцу для защиты владения, которое он беспорочно имел, позволено отражать причиненное насилие в границах осторожной охраны». Из приведенного положения видно, что в римском частном праве была допустима самозащита гражданских прав, поэтому, на наш взгляд, нет оснований рассматривать негосударственную форму защиты прав в римском частном праве как самоуправство, т.е. самовольное, с нарушением установленного законом порядка, осуществление своего действительного или предполагаемого права.

Наиболее распространенной является классификация форм защиты в зависимости от субъекта и порядка осуществления им права на защиту. Представить ее можно следующим образом: судебная форма, включающая суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд (или судебный порядок), и специальная форма, осуществляемая административными органами (или административный порядок). Этой точки зрения придерживаются Н.И. Клейн, М.И. Брагинский и другие. Но и она не отражает место самозащиты в системе защиты гражданских прав.

На наш взгляд, представляется более удачной позиция, высказанная Т.Е. Абовой и Ю.К. Толстым, которая заключается в том, что право на защиту может осуществляться не только государственными, общественными и административными органами, но и самим управомоченным лицом, и соответственно формы защиты гражданских прав могут быть общими (юрисдикционными; неюрисдикционными) и осуществляемыми в специальном (административном) порядке.

Представляется достаточно обоснованной точка зрения некоторых ученых, согласно которой правомерность деления форм защиты права на общие и специальные признавалась не совсем убедительной (см., например: Побирченко И.Г. Хозяйственная юрисдикция. – Киев, 1973. С. 100-104;  Елисейкин П.Ф. Защита субъективных прав и интересов и компетенция суда в советском гражданском процессе.

Соглашаясь в целом с подходом этих авторов, следует отметить, что форма защиты права указывает на субъект, осуществляющий это право, и ее надо отличать от порядка его осуществления, так как он раскрывает, как право на защиту реализуется в рамках той или иной формы.

М.К. Треушников, рассматривая такие категории, как способ и форма защиты гражданских прав, справедливо, на наш взгляд, отмечает, что способ защиты права – категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права, по мнению М.К. Треушникова, понимается определенная законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения. Учитывая, что ст.14 ГК РФ допускает защиту нарушенных гражданских прав самостоятельно управомоченным лицом, которое, защищая принадлежащее ему право, устанавливает фактические обстоятельства, применяет нормы материального права, определяет способ защиты от посягательства и принимает конкретное решение, которое само и воплощает, вполне логично представить самозащиту как форму защиты гражданских прав.

Самозащита гражданских прав - допускаемые законом или договором действия управомоченного лица, направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушений и ликвидацию последствий такого нарушения.

Таким образом, представляется более точной градация форм защиты гражданских прав на судебную, административную и самозащиту.

Соответственно, по нашему мнению, представляется более правильным п. 2 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации «Судебная защита гражданских прав» изложить в следующей редакции:

2. «Защита гражданских прав в административной форме или в форме самозащиты осуществляется в случаях, предусмотренных законом. Действия по самозащите гражданских прав, а также решение, принятое в административном порядке, могут быть обжалованы в суд».

Кроме того, так как указанная статья регламентирует отношения, связанные с защитой гражданских прав в различных формах (судебной, административной, а в предлагаемой нами редакции и в форме самозащиты), то логичным было бы и ее название изменить на «Защиту гражданских прав».

Проведенный анализ самозащиты, с точки зрения определения ее места в системе защиты гражданских прав, позволяет нам предложить исключить из текста ст. 12 ГК РФ «Способы защиты гражданских прав» слова «самозащиты права». В связи с тем, что самозащита является формой, а не способом защиты нарушенных гражданских прав.


Компенсация морального вреда

Статья 12 ГК РФ в числе иных способов защиты гражданских прав называет компенсацию морального вреда. Более детально вопросы осуществления этого способа урегулированы в ст. 151 ГК РФ «Компенсация морального вреда». В соответствии с ч. 1 указанной статьи, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные или имущественные права либо посягающими на иные нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации.

Следует отметить, что данный способ защиты относится к способам, осуществляемым в судебном порядке, что впрочем, не лишает правонарушителя возможности компенсировать причиненный вред в добровольном порядке.

Вред, подлежащий компенсации может быть выражен в физических или нравственных страданиях потерпевшего. При этом причинен он может быть как действием, так и бездействием, носящими противоправный характер.

Моральный вред может быть причинен в результате нарушения как имущественных, так и неимущественных прав, как связанных, так и не связанных друг с другом. Отрицательные ощущения, складывающиеся у потерпевшего в результате правонарушения, являются психической реакцией человека на действие (бездействие) лица, допустившего нарушения, или на последствия таких действий. В связи с чем можно утверждать, что моральный вред может быть причинен и соответственно компенсироваться только физическим лицам.

Указанное позволяет сформулировать понятие морального вреда. Под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на нематериальные блага, имущественные и личные неимущественные права человека.

В качестве оснований для применения данного способа защиты можно указать следующие:

1) наличие морального вреда;

2) совершение противоправных действий, нарушающих личные неимущественные права, другие нематериальные блага, а в случаях, предусмотренных законом, - и имущественные права (например, в силу Закона «О защите прав потребителей»);

3) наличие вины правонарушителя. По общему правилу этот признак является обязательным, так как согласно абз. 2 ст.151 ГК РФ при определении размера компенсации учитывается степень вины правонарушителя (причинителя вреда). Вместе с тем, ст. 1100 ГК РФ «Основание компенсации морального вреда» предусматривает возможность компенсации морального вреда независимо от вины причинителя вреда в случае причинения вреда гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности и других случаях, указанных в законе.

Абзац 2 ст. 151 ГК РФ посвящен регулированию отношений в связи с определением размеров компенсации морального вреда. Данный вопрос отдан на усмотрение суда, который обязан учитывать при определении размера компенсации:

1) степень вины нарушителя;

2) степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего;

3) иные, заслуживающие внимания обстоятельства, к числу которых относятся, например, наличие или отсутствие возможности физического лица выплатить возмещение (компенсацию) за причиненный вред.


Исполнение обязанности в натуре

Данный способ защиты гражданских прав призван обеспечить реальное исполнение обязательств. Однако, как совершенно справедливо указывалось Т.Е. Абовой, он не получил широкого применения в судебной практике.

Причин тому несколько. Во-первых, исполнение обязанности в натуре, как-то: передача товара, перевозка груза и пр., зачастую при нарушении сроков ее исполнения теряет смысл или становится экономически невыгодным для управомоченного лица. Например, просрочка в передаче новогодних игрушек по договору купли-продажи делает бессмысленным исполнение этой обязанности по окончании празднования нового года, а поставка летнего дизельного топлива зимой вместо запланированного летнего периода делает ее как минимум нерентабельной. Кроме того, в условиях, когда между нарушением права и вступлением решения в законную силу может пройти не один месяц. Соответственно значимость присуждения исполнения обязанности в натуре для управомоченного лица становится все меньше. Во-вторых, для принятия судом решения о присуждении исполнения обязанности в натуре необходимо установить, что такая возможность у нарушителя имеется, поскольку, например, в случае непредоставления по договору купли-продажи индивидуально определенной вещи может выясниться, что она впоследствии была утрачена владельцем и тогда применение судом такого способа защиты станет просто невозможным. Установить же возможность исполнения обязательства в натуре сложно.

Присуждение исполнения обязанности в натуре позволяет отнести его к числу способов судебной защиты нарушенных прав. Вместе с тем требование об исполнении обязанности в натуре может быть выполнено правонарушителем и во внесудебном порядке, например, в порядке самозащиты, осуществленной управомоченным лицом путем направления претензии.


Неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону

Данный способ защиты гражданских прав впервые сформулирован в части первой ГК РФ (ст. 12). Он относится к числу способов, осуществляемых управомоченным лицом в процессе судебной формы защиты нарушенного права. Из смысла закона следует, что неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления может осуществляться в ходе применения иных способов судебной защиты и носить вспомогательный характер. Например, суд в ходе рассмотрения иска о признании права на недвижимость, вправе не применять акт государственного органа, противоречащий закону, на основании которого и возникло спорное правоотношение.

В рамках осуществления данного способа защиты суд может не применять любые акты государственных органов и органов местного самоуправления (нормативные или ненормативные; выраженные в действии или бездействии), главное, чтобы они входили в противоречие с действующими законами. При этом неважно, является ли такой закон Федеральным Конституционным законом, Федеральным или просто законом.

Следует отметить, что такой способ защиты нарушенного права как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, соответствует содержанию ст. 3 ГК РФ, регулирующей действие и применение норм гражданского права. Так, в соответствии с п. 5 указанной статьи в случае противоречия Указа Президента РФ или Постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу РФ или иному закону применяется соответственно Гражданский кодекс РФ или соответствующий закон.

Таким образом, можно выделить следующие черты рассматриваемого способа защиты нарушенных прав:

1) осуществляется только судом;

2) выражается в бездействии (неприменение);

3) зачастую носит дополнительный (вспомогательный) характер;

4) защищает конкретное оспариваемое право.


Взыскание неустойки

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (п.1 ст. 330 ГК РФ).

Особенность неустойки заключается в том, что для ее применения кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, а в предпринимательской деятельности применение неустойки не зависит также и от вины нарушителя, что делает этот способ обеспечения более выгодным перед другими, так как основания ее применения ввиду указанных моментов несколько расширены.

Как нами уже указывалось при рассмотрении предыдущей темы, неустойка может выражаться в виде штрафа или пеней. Штраф представляет собой фиксированную денежную сумму, размер которой не может изменяться в зависимости от характера нарушения, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств. В то время как пеня представляют собой денежную сумму, размер которой поставлен в зависимость от характера нарушения и срока просрочки, уплачиваемую должником кредитору. Так, например, в случае просрочки платежа кредитор вправе потребовать от должника уплаты пеней в размере определенного процента от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Различают четыре вида неустойки, в зависимости от соотношения размера неустойки и убытков:

- зачетная неустойка;

- исключительная неустойка;

- штрафная неустойка;

- альтернативная неустойка.

Если соглашением сторон не установлено иное, то применяется норма ГК (ст. 394), которая устанавливает, что убытки, причиненные нарушением, возмещаются в части, не покрытой неустойкой (так называемая зачетная неустойка).

По соглашению сторон допускается в качестве меры гражданско-правовой ответственности за нарушение только взыскание неустойки (исключительная неустойка).

Сторонами может быть также предусмотрено, что убытки должны быть взысканы в полном объеме, независимо от размера взысканной неустойки (штрафная неустойка).

Альтернативная неустойка имеет место, когда соглашением сторон установлено, что кредитор может претендовать на взыскание с должника либо неустойки, либо убытков.

Кроме того, понятие неустойки, данное в Гражданском кодексе, дает основание для классификации неустойки на законную и договорную.

Особенности применения законной неустойки содержатся в ст. 332 ГК РФ, где сказано, что законная неустойка, т.е. неустойка, предусмотренная законом, может быть истребована к уплате кредитором независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон или нет. В соответствии с принципом верховенства закона соглашением сторон может лишь увеличиваться размер законной неустойки, но ни в коем случае не уменьшаться (п. 2 ст. 332 ГК РФ). Налицо сочетание императивного и диспозитивного характера данной нормы гражданского права.

Исключением из этого правила является только судебный порядок уменьшения размера неустойки, подлежащей уплате (ст. 333 ГК РФ). Закон допускает такое уменьшение лишь в случае, когда сумма неустойки явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Особенности применения договорной неустойки предусмотрены ст. 331 ГК РФ. Так, соглашение о неустойке должно всегда быть оформлено в письменной форме, даже тогда, когда основное обязательство совершено устно. В противном случае такое соглашение о неустойке будет являться недействительным.

В договорном порядке могут устанавливаться не только дополнительные основания для применения этого способа обеспечения исполнения обязательства, но и ее размер. В этом, в частности, выражается диспозитивный характер гражданско-правовых норм.


Возмещение убытков

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Возмещение убытков как способ защиты гражданских прав может быть применено во всех формах защиты нарушенного права, с той лишь разницей, что в одних случаях возмещение носит добровольный характер (например, возмещение убытков на основании претензии, предъявленной потерпевшим), а в других – принудительный (например, на основании исполнительного листа). Возмещение убытков может осуществляться при условии их причинения, причем, причинены они, могут быть как правомерным, так и  неправомерным действием (бездействием).

Возмещение убытков может применяться как самостоятельный способ защиты нарушенного права, так и в качестве дополнительного, наряду с другими.

Следует отметить, что требование о возмещении убытков должно сопровождаться подтверждением необходимости будущих расходов и их предполагаемого размера, обоснованным расчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета, калькуляция затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Такое подтверждение зачастую получить достаточно сложно. Некоторые правила исчисления размера будущих убытков (так называемых абстрактных убытков) содержатся в нормах, регулирующих отдельные виды обязательств. Одно из них, в частности, содержится в ст. 524 ГК РФ. Так, при определении размера будущих расходов в соответствии с указанной нормой необходимо учитывать, что подлежат возмещению не любые, а необходимые (разумные) сроки после нарушения его прав, и к ним будет применена разумная цена.

Обязательными условиями осуществления права на защиту путем возмещения убытков являются:

-     совершение неправомерного поступка;

-     наличие реального ущерба или упущенной выгоды;

-     наличие причинной связи между правонарушением и убытками, причиненными в результате такого нарушения;

-  доказанный размер убытков.

Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено. В частности, при определении размера неполученного дохода из-за недопоставки сырья и комплектующих изделий учитывается цена реализации готовых товаров за вычетом затрат, связанных с их производством.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ лицо, права которого нарушены, вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем доход, полученный нарушителем.

Закон предполагает полное возмещение причиненных убытков в качестве общего правила, вместе с тем, возможны случаи возмещения убытков и в размере меньшем, чем причиненные. Например, по договору энергоснабжения подлежит возмещению только реальный ущерб; по договору на выполнение научно-исследовательских работ упущенная выгода возмещается лишь в случаях, предусмотренных договором. Убытки же, причиненные заказчику в связи с выполнением работ с недостатками, возмещаются в пределах стоимости этих работ, если договором не предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору.

В развитие ст. 53 Конституции РФ, предусматривающей право гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами, ст. 16 ГК РФ устанавливает общие правила возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. Статьи 1069 и 1071 ГК РФ  также содержат положения, регулирующие условия и порядок возмещения убытков, причиненных указанными органами.

Статья 16 ГК РФ следующим образом устанавливает основания возникновения права на возмещение убытков субъектами государства, несущими ответственность за причиненный вред, а также финансовые источники возмещения убытков: «Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».

Так, основаниями для возмещения убытков государственными органами и органами местного самоуправления являются:

- незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоупра-вления или их должностных лиц;

- принятие незаконного акта или отказ принять правомерный акт.

Что касается лица, обязанного возместить причиненные убытки, то ст. 1069 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный незаконными действиями, включая издание незаконного акта, возмещается соответствующей казной (казной Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования).

В связи с чем ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, является Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Если же иск предъявляется гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу либо органу местного самоуправления, допустившему нарушение прав, суд все же не должен отказывать в принятии искового заявления или возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган (соответствующую казну). При этом казна отвечает своими средствами, а при отсутствии денежных средств - иным имуществом.


Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Данный способ соответствует функциям защиты гражданских прав, основными из которых являются:

1) обеспечение неприкосновенности права. Она может выполняться путем пресечения действий, еще не нарушающих прав, но создающих реальную угрозу такого нарушения;

2) пресечение нарушения;

3) ликвидация последствий нарушения, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Соответственно применение любого из способов защиты гражданских прав в конечном итоге является средством осуществления такого способа, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Например, взыскание неустойки позволяет управомоченному лицу ликвидировать последствия нарушения, понудить правонарушителя к исполнению обязательства, тем самым пресечь нарушение, а также служит средством общей и частной превенции.

Другим методом пресечения противоправных действий является подача жалобы в суд на отказ в государственной регистрации юридического лица или отказ от внесения записи в реестр акционеров общества.

В заключение настоящей главы необходимо отметить, что перечень способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ  не ограничен. К числу способов защиты нарушенного права, не указанных в данной статье, относятся, например, способы защиты права собственности и иных вещных прав (виндикационный и негаторный иски), требование о признании должника несостоятельным (банкротом) и др.


Судебная система Российской Федерации

Судебная власть и судебная защита гражданских прав в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Объективность судебной защиты гражданских прав обеспечивается гарантированной в ст. 1 Федерального Конституционного Закона РФ «О судебной системе в Российской Федерации» самостоятельностью судебной власти, которая действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным Законом «О судебной системе в РФ». Создание в РФ чрезвычайных судов не допускается.

Судебную систему РФ составляют федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся:

-Конституционный Суд Российской Федерации;

-Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

-Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.


Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом. Более подробно деятельность Конституционного Суда как органа, осуществляющего защиту гражданских прав, рассматривается нами в гл. 6 настоящего пособия.


Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом РФ по рассмотрению гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции.

Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа - федеральный суд общей юрисдикции, который в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Перечисленные выше суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности указанных судов также устанавливаются федеральным конституционным законом.


Районный суд

Районный суд – федеральный суд общей юрисдикции, рассматривающий, в пределах своей компетенции, дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.


Военные суды

Военный суд – орган судебной власти в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, и рассматривающий в пределах своей компетенции дела о преступлениях, совершенных военнослужащими либо лицами, проходящими военную службу по призыву, в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. До вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции».


Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.


Федеральный арбитражный суд округа

Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.


Арбитражный суд субъекта Российской Федерации

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.


Специализированные федеральные суды

Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Конституционный закон.

Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.


Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.


Мировой судья

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, администра-тивные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а арбитражных судов – Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.

Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.

Особое место в системе органов, осуществляющих судебную защиту гражданских прав, занимают третейский суд и Европейский Суд в Страсбурге. Подробней деятельность указанных судов рассмотрена нами в следующей главе настоящего пособия.

Эффективность защиты нарушенных прав достигается посредством установления единства судебной системы, которое обеспечивается путем:

- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и законом «О судебной системе в РФ»;

- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных Феде-ральными законами правил судопроизводства;

- применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных консти-туционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской  Федерации;

- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета (ст. 3 Закона «О судебной системе в Российской Федерации).

Другой гарантией эффективности и объективности судебной защиты, гражданских прав является самостоятельность судов и независимость судей. Данная гарантия заключается в том, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному, конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность   суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В целях обеспечения государственной защиты судей, а также должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.


Обеспечение государственной защиты судей

Обеспечение государственной защиты судей состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных указанным Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье, имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Меры государственной защиты могут применяться не только в отношении судей, но и в отношении их близких родственников, а в исключительных случаях  также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

Государственной защите подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели и их близкие.

Защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на из жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества. При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц  могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств  могут быть  заменены.

С учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдавать указанным лицам оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности.

В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние - с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность.

По решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, подразделений Государственной автомобильной инспекции, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу.

По заявлению или с согласия защищаемых лиц они могут быть переведены на другую, временную или постоянную, работу (службу), переселены на другое, временное или постоянное, место жительства.

В исключительных случаях, когда безопасность защищаемого лица нельзя обеспечить другими мерами, по его заявлению или с его согласия ему могут быть выданы документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными, а также может быть произведено изменение его внешности.

Применение и осуществление мер безопасности в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких возлагается на органы внутренних дел.

Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военнослужащих, производящих дознание, а равно их близких осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является:

1) заявление указанного лица;

2) обращение председателя суда либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;

3) получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Жизнь и здоровье судьи, народного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального или соответствующих других бюджетов в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, народного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

1) гибели (смерти) указанных лиц в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или увольнения в отставку, если она наступила вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, народного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны;

2) причинения им в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред;

3) причинения им в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред.

В случае гибели (смерти) указанных лиц, в том числе уволенных, ушедших или отправленных в отставку, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы (денежного содержания) погибшего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы (денежного содержания) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего таким лицам или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.

Заработная плата судей Российской Федерации (денежное содержание судей военных судов) в соответствии в Федеральным законом « О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» состоит из должностного оклада, а для военных судей – оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год, стоимости продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде).

Заработная плата судей Российской Федерации и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены и не облагаются налогами.

Судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Судьям, работникам аппаратов судов Российской Федерации, которым присвоены классные чины, и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, с налога на имущество в виде собственной квартиры, дома, в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, отопление, водоснабжение и другие), за пользование телефоном независимо от принадлежности жилых помещений.

Судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки.

Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Суды РФ действуют на основе гласности, которая подразумевает открытое разбирательство дел во всех судах. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.  Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

В целях обеспечения беспрепятственного осуществления правосудия федеральным законодательством определен порядок назначения судей на должность. Так, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Председатели военных судов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации на основании  заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.


Государственные органы, осуществляющие административную защиту гражданских прав

Действия, нарушающие права и интересы субъектов гражданско-правовых отношений, совершаются не только их контрагентами, но и государственными органами и их должностными лицами.

Такие действия могут выражаться, например, в неправомерном отказе в выдаче ордера на жилое помещение или отказе в регистрации какой-либо сделки с недвижимым имуществом.

Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливает, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, по своему усмотрению либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему (ст. 4 Закона).

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок с момента ее подачи. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащей уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Данный порядок обжалования является альтернативным, т.е. лицо, чьи права и законные интересы нарушены, может по своему выбору обратиться за защитой либо в суд, либо в вышестоящий орган. Наряду с таким порядком имеются и категории споров или неправомерных действий, которые могут быть обжалованы в суд только после предварительного обжалования их вышестоящему должностному лицу или органу. К числу таких споров относятся, например, споры по решениям должностных лиц органов   государственной жилищной инспекции. Такие споры рассматриваются руководителем соответствующей инспекции или Главной государственной жилищной инспекцией, и лишь в случае несогласия предприятий, организаций, учреждений с решением о приостановлении, ограничении или прекращении их деятельности это решение может быть обжаловано в суде или арбитражном суде (п. 9 Положения «О государственной жилищной инспекции в РФ». Аналогичный порядок установлен законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в РФ».  В соответствии с п. 11  ст. 13 Закона РФ  «О статусе судей в РФ» внесены изменения, позволяющие судье, полномочия которого приостановлены, например, по основанию согласия квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу, обжаловать такое решение в Высшую квалификационную коллегию судей. И только решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Особо хотелось бы остановиться на порядке обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях. Такой порядок установлен гл. 30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также опротестовано прокурором. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении предупреждения и административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами), как правило, в десятидневный срок со дня их поступления.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. А по результатам проведенной проверки принимает одно из следующих решений:

1)  оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2)  отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

3)  отменяет постановление и прекращает дело;

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответ-ственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения сообщается прокурору.

Постановление начальника органа внутренних дел по делу о мелком хулиганстве может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим начальником органа внутренних дел, а также независимо от наличия протеста прокурора начальником вышестоящего органа внутренних дел.

Лицо, чьи права нарушены незаконными действиями государственных органов (их должностными лицами), вправе обратиться за защитой не только в вышестоящий, но и в надзорный орган, осуществляющий контрольные функции за деятельностью соответствующих подразделений исполнительной власти. Одним из таких органов является прокуратура. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 г. № 2202-1, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представи-тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерст-вами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае поступления жалобы на действия поднадзорных органов прокурор вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты, вносить представления об устранении нарушений закона. Протест прокурор или его заместитель приносит на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые этот акт издали, либо обращается в суд.

Такой протест должен быть рассмотрен соответствующими органами не позднее 10 дней с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. В случаях, когда обстоятельства требуют немедленного устранения нарушения закона прокурор, вправе установить сокращенный срок его рассмотрения.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления органам, допустившим нарушения, должны быть приняты конкретные меры по их устранению, а также причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основные задачи органов прокуратуры при реализации полномочий по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и организаций в арбитражных судах РФ определены в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе». Согласно указанному приказу участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Он содержит также указания на случаи, когда, безусловно, необходимо вмешательство прокурора для защиты государственных и общественных (публичных) интересов, это:

- выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском в суд (ст. 30 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», ст. 4 и 7 Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» и др.);

- занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно отсутствует или просрочено;

- наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности;

- нарушений природоохранного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;

- невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;

- несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

Необходимым считается предъявление подобных исков в первую очередь в защиту интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц. В последнем случае наряду с предъявлением иска соответствующим прокуратурам следует решать вопросы о привлечении к ответственности виновных.

Иски в интересах иных юридических лиц могут предъявляться в случаях нарушения не только прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов (срывы выпуска социально значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

Для решения указанных задач на отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе возложены следующие основные обязанности:

- рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратуре материалов, требующих реагирования в форме иска в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов; направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам о подсудности споров;

- участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам, участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

- рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц,  участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле;

- постановка перед прокурором (заместителем прокурора) вопроса о запросе из арбитражного суда на срок до пяти рабочих дней арбитражного дела в целях реализации права на обращение к Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителю с представлением о принесении протеста в порядке надзора;

- изучение по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора (заместителя прокурора), в том числе в арбитражном суде, дел, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений об опротестовании в порядке надзора незаконных и необоснованных судебных постановлений;

- иные.

В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях прокурорам, в соответствии с указанным приказом, рекомендуется ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

Кроме того, прокуроры обязаны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях. Эту обязанность следует выполнять, как правило, силами аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело. Прокурор, обратившийся с исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд должен высылать копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с извещением о необходимости участия в процессе работников данной территориальной прокуратуры, а также информировать об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обязан обеспечить участие в процессе при рассмотрении арбитражных дел, возбужденных по инициативе прокурора другого субъекта Российской Федерации, своих работников.

Прокурор, направивший исковое заявление (заявление), апелляционную или кассационную жалобу в арбитражный суд другой территории, должен незамедлительно извещаться о результатах их рассмотрения прокурором, принимавшим участие в суде. На всех стадиях арбитражного процесса позиция прокуроров должна определяться в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаиваться прокурором, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.

Вопросы защиты в административной форме гражданских прав, нарушенных некоторыми государственными органами, рассмотрены нами в гл. 6 настоящего пособия.


Иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав

Помимо судебных органов, а также государственных органов, осуществляющих защиту нарушенных прав, следует выделить и иные органы, осуществляющие такую защиту, но не являющиеся государственными. К их числу можно отнести, например, нотариат, поскольку наряду с государственными нотариусами в настоящее время имеется достаточно большое количество частных нотариусов. В соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. (далее – Основы) нотариат – орган, который призван обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Частные и государственные нотариусы, а также должностные лица консульских учреждений РФ вправе совершать такое нотариальное действие, как исполнительная надпись (ст. 35, 36, 38 Основ). Исполнительная надпись совершается указанными лицами на документах, устанавливающих задолженность с целью взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника. При этом взыскание задолженности может быть произведено на основании исполнительной надписи в бесспорном порядке. Перечень документов, по которым возможно такое взыскание, определяется Правительством РФ.

Основы содержат определенные ограничения в применении данной защиты нарушенного права. Так, одним из ограничений является то, что совершение исполнительной надписи возможно лишь в случае предоставления документов, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Другим же ограничением является срок обращения за совершением такого нотариального действия. В отношениях граждан он определен в три года и исчисляется с даты возникновения права на иск, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями – не более одного года. В случаях, когда для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законом установлен иной срок давности, надпись выдается в пределах этого срока (ст. 91 Основ).

Основы достаточно детально регламентируют содержание исполнительной надписи. Она должна содержать фамилию, инициалы, должность лица, ее совершившего; наименование, адрес взыскателя и должника; обозначение срока, за которое должно производиться взыскание; указание суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию от должника; обозначение суммы государственной пошлины, тарифа за совершение исполнительной надписи; дату совершения исполнительной надписи; ее номер в реестре; подпись лица, совершившего надпись, и его печать.

Такое детальное указание на реквизиты исполнительной надписи обусловлено той юридической силой, которой она обладает. Статья 93 Основ приравнивает исполнительную надпись к судебным решениям, предусматривая, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Исполнительная надпись, по общему правилу, может быть предъявлена к принудительному исполнению, если взыскателем или должником является гражданин – в течение 3 лет, а если взыскателем или должником является организация, учреждение или предприятие – 1 года (ст. 94 Основ).

Таким образом, очевидно, что частные, государственные нотариусы, должностные лица консульских учреждений РФ вправе осуществлять защиту гражданских прав и интересов участников хозяйственного оборота путем совершения исполнительной надписи. Совершением исполнительной надписи нотариус может реализовывать некоторые из способов защиты гражданских прав, указанных в ст.12 ГК РФ. Это такие способы, как возмещение убытков, взыскание неустойки и некоторые другие.

Руководствуясь подходом А.П. Сергеева к разграничению форм защиты гражданских прав, в основе которого лежит субъект, осуществляющий такую защиту, возможно, следовало бы выделить наряду с судебной, административной и самозащитой нотариальную форму. Но несмотря на то, что нотариальная защита является достаточно самостоятельной, имеет свой специфичный набор способов защиты, процедуру, сроки и основания их реализации, мы считаем, что выделение нотариальной формы защиты гражданских прав может только усложнить общую систему защиты гражданских прав.

Природа нотариальной защиты достаточно своеобразна. Это выражается в том, что задолженность перед взыскателем должна быть бесспорна. Соответственно можно предполагать, что спор по таким делам, как правило, отсутствует и на нотариуса возлагается только функция удостоверения такой задолженности, а не решения дела по существу. А как справедливо, на наш взгляд, отметил Ю.Г. Басин, к самозащите гражданских прав следует отнести и такие действия иных лиц или органов, при которых они хотя и принимают какие-либо правоохранительные действия в защиту нарушенных прав, но не разрешают спора по существу.

Характерно, что при защите, осуществляемой самостоятельно управомоченной стороной путем обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи, сохраняется возможность последующего обжалования нотариальных действий в судебном порядке. А в случае нарушения нотариусами своих профессиональных обязанностей у лица, чьи права нарушены такими действиями, появляется право обжаловать их в административном порядке в органы юстиции (в отношении государственных нотариусов) и нотариальные палаты – в отношении частных нотариусов.


Правовое регулирование судебной защиты нарушенных прав

Судебная защита гражданских прав представляет собой деятельность суда (Конституционного Суда Российской Федерации, арбитражных судов Российской Федерации, судов общей юрисдикции Российской Федерации, третейских судов), направленную на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушений, восстановление нарушенного права. Суды осуществляют такую защиту на основе тех властных полномочий, которые предоставлены им государством на основе Конституции и иных законов. Именно они позволяют применять к нарушителям частных прав меры, направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения или восстановление нарушенного права.

Понятие судебной защиты охватывает деятельность соответствующих органов, состоящую в различных формах реакции государства на обращения граждан по поводу осуществления их прав и законных интересов, исполнение обязанностей, установленных и охраняемых законом.

Законодательные акты, а также иные нормативно-правовые акты, международные соглашения и договоры, содержащие нормы процессуального права, составляют основу правового регулирования судебной защиты гражданских прав.

Учитывая достаточно широкий круг таких актов, целесообразно представить их в сгруппированном виде, объединив их в виды по основаниям их юридической силы.

Во главе такой классификации находятся нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Они определяют основу всей судебной системы России, ее организацию, принципы деятельности и закреплены в гл. 7 «Судебная власть». Кроме того, в ст. 46 Конституции закреплено право граждан на обращение за защитой нарушенных прав в суд, а положение ст. 71 относит судопроизводство, разработку и принятие процессуального законодательства к исключительной компетенции Российской Федерации, что является препятствием для законодательных органов субъектов РФ в установлении местных (локальных) правил судопроизводства.

Следующей ступенькой в системе образующих основу правового регулирования судебной защиты гражданских прав являются акты, раскрывающие порядок деятельности судов, составляющих отдельные элементы судебной системы. Это, в частности, Федеральный Конституционный Закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации», регламентирующий деятельность Конституционного Суда, Гражданский процессуальный кодекс РФ, регламентирующий деятельность судов общей юрисдикции, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, регламентирующий деятельность арбитражных судов.

Одноуровневыми с указанными законами является группа федеральных законов принимаемых в целях урегулирования отдельных направлений деятельности судов в Российской Федерации. Это такие законы, например, как Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» или Закон «О государственной пошлине», «Об исполнительном производстве».

Относительно отдельных категорий споров федеральным законодательством предусмотрены некоторые особенности. В целях удобства их применения они закреплены в законах, регулирующих соответствующие отношения, так, например, ст. 225 ГК РФ определяет основания и порядок рассмотрения судом права на бесхозяйную вещь. Возможность судебного обжалования незаконных действий государственных органов и их должностных лиц закреплена, например, в  ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 27 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

В особую группу следует выделить законы, способствующие и обеспечивающие реальность судебной защиты гражданских прав. К этой группе относятся законы «О статусе судей в Российской Федерации», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохрани-тельных и контролирующих органов», «О судебных приставах».

Следующую группу составляют международные соглашения и договоры. К ним относятся соглашения о взаимопомощи по гражданским, семейным и уголовным делам, о международной купле-продаже и иные международные договоры.

Значимость таких договоров определена Конституцией Российской Федерации, где указано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

На третьей ступени по своей юридической значимости находятся подзаконные нормативные акты. Например, Указ Президента РФ «О некоторых мерах реализации решений об обращении взыскания на имущество организации».


Конституционный Суд РФ

С появлением в российской судебной системе Конституционного Суда защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина стала осуществляться на принципиально новом уровне. Деятельность Конституционного Суда регламентируется Федеральным Конституционным Законом Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Состав Конституционного Суда признается правомочным при наличии не менее ? от общего числа судей.

Высший судебный орган Российской Федерации осуществляет свою деятельность на принципах независимости, гласности, состязательности и равноправия сторон.

С точки зрения защиты гражданских прав нас интересуют прежде всего полномочия Конституционного Суда по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, которая проводится по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

В 1995 г. в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации рассмотрено 20 дел,  10 из них - по индивидуальным жалобам граждан на нарушение их прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. В отличие от других судов Конституционный Суд не рассматривает жалобы на неправильное применение закона и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, приведших к ущемлению прав граждан. То есть он не разрешает споры по существу.

Целями его деятельности является – проверка конституционности самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан.

Часть 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривают, что гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить любой закон, будь то федеральный, федеральный конституционный либо закон субъекта Российской Федерации.

В случае признания закона или отдельных его частей неконституционными они утрачивают силу и не могут быть применены.

Таким образом, судебная защита, осуществляемая Конституционным   Судом, носит и относительный, и абсолютный характер, поскольку защищаются такими действиями не только права лиц, обратившихся с жалобой, но и права других граждан, которые оказались под угрозой нарушения. Что же касается конкретного дела, в котором был применен закон, признанный неконституционным, то он подлежит пересмотру в обычном порядке.


Арбитражные суды

5 апреля 1995 г. Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Конституционный Закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Статья 1 указанного Закона устанавливает, что арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную палату Российской Федерации. Законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов;

- арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела, отнесенные к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Деятельность арбитражных судов всех уровней направлена на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее – организации) и граждан в сфере содействия укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации, как впрочем  и судов общей юрисдикции, строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел (ст. 6 Закона «Об арбитражных судах в Российской  Федерации»).

Рассмотрим полномочия, порядок образования и деятельность каждого из указанных уровня арбитражных судов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он:

1) рассматривает в первой инстанции:

- дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих прав и законные интересы организаций и граждан;

- экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

2) рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации;

3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации законов, иных нормативных актов и договоров:

- обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения  по вопросам судебной практики;

6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;

10) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами.

Кроме того, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения, а по вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.


Суды общей юрисдикции

Судам общей юрисдикции подведомственны:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов;

2) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными предприятиями, учреждениями, организация, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров;

3) дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленных в Граждан-ском процессуальном кодексе РФ;

4) дела особого производства, перечисленные в Гражданском процессуального кодексе РФ.

Судам общей юрисдикции подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции. Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.

Гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются районными (городскими) народными судами. При этом судья единолично рассматривает:

- имущественные споры между гражданами, между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления;

- дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях;

- дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

- иски об освобождении имущества от ареста – независимо от суммы иска.

Верховный суд автономной республики вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (городского) народного суда, находящегося на территории автономной республики, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции, а также обязан принять к своему производству в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (городского) народного суда, находящегося на территории соответственно края, области, города, автономной области, автономного округа, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Краевой, областной, городские суды, суд автономной области и суд автономного округа обязаны принять к своему производству в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий); по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со              ст. 85 Конституции Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.


Третейские суды

Статья 11 ГК РФ устанавливает, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной гл. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Система третейских судов достаточно проста. В нее входят постоянно действующие третейские суды и суды, которые создаются сторонами для разрешения конкретного спора. Третейские суды действуют на основе «Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской  Федерации от 24 июня 1992 г. Постоянно действующие третейские суды руководствуются также положениями, регламентами, уставами и иными документами, устанавливающими процедуру рассмотрения спора тем или иным судом, которые утверждаются лицами, создавшими такой суд.

О создании третейского суда (постоянного либо для разрешения конкретного спора) и его составе лица, создавшие такой суд, обязаны информировать арбитражный суд, на территории которого он расположен.

Основанием для принятия дела к рассмотрению третейским судом является наличие соглашения о передаче спора третейскому суду. При этом спор может вытекать как из договорных отношений, так и из деликтов. Соглашение может распространяться на какой-то определенный спор или на какую-то категорию дел, или же на любые споры, возникающие между определенными в соглашении лицами. Такое соглашение должно быть составлено в письменной форме, может иметь произвольный вид независимо от того, содержится ли оно в виде оговорки в договоре или оформлено в виде отдельного соглашения. Главное, чтобы из его содержания явствовало намерение обеих сторон передать конкретный спор на рассмотрение определенного третейского суда. Письменная форма считается соблюденной и в случае обмена сторонами письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств связи, обеспечивающих «факсирование» такого соглашения.

В некоторых случаях, предусмотренных законом, оговорка о разрешении споров в определенном третейском суде является обязательной, и при ее отсутствии договор может быть признан недействительным в силу отсутствия в нем условий, обязательных для данного вида договора. Так, Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа 1995 г. № 889 утвердил обязательные условия договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, в соответствии с которыми Министерство финансов РФ, Государственный комитет по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества заключают договоры с победителями соответствующих аукционов. Одним из таких обязательных условий является положение, регламентирующее порядок разрешения споров между сторонами в связи с исполнением, изменением или расторжением указанных договоров. В случае возникновения спора  он передается на рассмотрение Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ, если стороной является иностранное юридическое лицо или предприятие с иностранными инвестициями, либо на рассмотрение Третейского суда для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной палате РФ, если стороной является юридическое лицо, зарегистрированное в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, или российское юридическое лицо без иностранного участия.

Несоблюдение требований, предъявляемых к форме соглашения, влечет признание его недействительным.

По общему правилу число судей для рассмотрения дела в третейском суде должно быть нечетным. Если стороны не пришли к соглашению о количестве судей, то их должно быть трое: стороны избирают по одному судье, а те в свою очередь избирают третьего.

Третейскими судьями могут быть физические лица, обладающие дееспособностью и давшие свое согласие на исполнение обязанностей третейского судьи. В документах, регламентирующих работу постоянно действующих третейских судов, могут устанавливаться дополнительные требования, предъявляемые к судьям. Так, Регламентом Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ установлено, что арбитры избираются или назначаются из числа лиц, обладающих специальными познаниями в области разрешения споров, отнесенных к компетенции Международного коммерческого арбитражного суда. Для облегчения выбора таких лиц Торгово-промышленная палата утверждает сроком на пять лет примерный список арбитров Международного коммерческого арбитражного суда. Данный список носит исключительно рекомендательный характер, поскольку соглашением сторон арбитрами могут быть выбраны лица, хотя и не включенные в этот список, но отвечающие всем предъявляемым к арбитрам требованиям.

Представляет интерес тот факт, что третейские суды, являясь элементом судебной системы России, выполняют практически те же функции, которые возложены на арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Их решение приравнивается к решению, вынесенному арбитражным судом первой инстанции. Однако, что касается защиты судей третейских судов от посягательств на их безопасность, связанных с выполнением ими функций по осуществлению правосудия, а также созданию надлежащих условий для отправления правосудия и борьбы с правонарушениями, то государство не сочло необходимым предпринять соответствующие охранные меры. Так, ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохра-нительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.  № 45-ФЗ, перечисляя категории лиц, подлежащих государственной защите, указывает, что ей подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели. Положения Закона РФ « О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. № 3132 также не распространяются на судей третейских судов: они не пользуются правом неприкосновенности и льготами, предусмотренными для судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судов присяжных.          В то же время   ст. 1 Закона «О статусе судей в РФ» предусматривает, что судебная власть в РФ принадлежит судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. На основе этого, по сути, и создаются третейские суды. Пункт 3 указанной статьи гласит, что судьями в соответствии с законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Что касается конституционного порядка наделения полномочиями, то не совсем ясно, о каком порядке идет речь в законе. Конституция (п. 2 ст. 118) содержит положение, в соответствии с которым судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Статья 11 ГК РФ, говоря о судебной защите гражданских прав, подразумевает защиту, осуществляемую судом общей юрисдикции, арбитражным судом и третейским судом, которая реализуется в соответствии с подведомственностью, установленной гл. 3 ГПК РФ и гл. 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Следовательно, под сферу действия Закона «О статусе судей в РФ» формально подпадают и судьи третейских судов. Но на практике же судьи третейских судов никакими льготами и «привилегиями» не пользуются.

Возможно, законодатель не стал включать судей третейских судов в перечень лиц, защищаемых государством, по той причине, что под видом третейских судей предоставленным им статусом будут злоупотреблять криминальные структуры. Однако в соответствии со ст. 4 Закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» на прокуратуру возложена функция надзора за надлежащим исполнением законов, недопущением злоупотребления правами, предоставляемыми такими законами, что позволит оградить общество от подобных негативных явлений.

Третейское разбирательство производится на основе принципа равенства сторон, который подразумевает наличие равных возможностей для изложения своей позиции и защиты своих прав. Стороны вправе самостоятельно определить порядок, язык, место производства третейского суда, созданного для рассмотрения конкретного спора. В постоянно действующих третейских судах указанные положения регламентированы уставами, регламентами и иными документами, лежащими в основе их деятельности.

К исковому заявлению, подаваемому в третейский суд, предъявляются, по сути, те же требования, что и к иску в арбитражный суд. Так, в исковом заявлении указываются его дата и номер; наименование сторон, их почтовые адреса и расчетные реквизиты; цена иска, если иск подлежит оценке; исковое требование; обстоятельства, на которых оно основано, и доказательства, их подтверждающие; обоснованный расчет искового требования; законодательство, на основании которого предъявляется иск; перечень прилагаемых к заявлению документов и других доказательств. К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие наличие соглашения сторон о передаче спора на рассмотрение третейского суда и исковое требование. На исковое заявление ответчик обязан в установленный судом или соглашением сторон срок направить суду отзыв и его копию – истцу.

Суд, оценив предоставленные сторонами документы, определяет необходимость рассмотрения спора с участием сторон, их представителей или без них только на основании представленных документов. Непредставление ответчиком отзыва на исковое заявление, его неявка не могут рассматриваться в качестве признания иска, однако это не является и препятствием для рассмотрения спора.

1.   При разрешении спора третейский суд руководствуется действующим законодательством РФ, законами и иным материальным и процессуальным законодательством республик в составе РФ (например, в Республике Башкортостан 14 октября 1994 г. принят Закон «О третейском суде»), другими нормативными актами, а также межгосударственными соглашениями и международными договорами. Например, Соглашением между Советом Министров – Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в развитии нефтяной и газовой промышленности России от 2 марта 1993 г. установлено, что споры, возникающие между хозяйствующими субъектами сторон при заключении и исполнении договоров по выполнению указанного международного соглашения, рассматриваются в установленном порядке судами, арбитражными (хозяйственными) или третейскими судами. Суд также вправе применять аналогию законодательства и права, обычаи делового оборота. Решение третейского суда принимается большинством голосов. Если стороны заключили мировое соглашение, то решение суда должно приниматься с учетом такого соглашения.

В судебном решении должны указываться: дата его принятия, состав третейского суда, место и время рассмотрения спора; наименование участников спора, фамилии и должности представителей с указанием их полномочий; сущность спора, заявления и объяснения лиц, участвующих в деле; обстоятельства, установленные судом, доказательства, на основании которых принято решение, законодательство, которым суд руководствовался при принятии решения; содержание принятого решения, распределение сумм гонорара и других расходов, связанных с рассмотрением дела; срок и порядок исполнения принятого решения. Решение составляется в письменной форме и подписывается всеми членами суда. По одному экземпляру решения вручается каждой из сторон.

Решение третейского суда по общему правилу исполняется добровольно в порядке и в сроки, установленные в решении. В случае неисполнения ответчиком решения арбитражным судом, на территории которого находится третейский суд, по требованию стороны, в пользу которой вынесено решение, выдается приказ на его принудительное исполнение. В 1995 г. в арбитражные суды поступило 663 обращения с заявлениями об исполнении решений третейских судов. Из них были удовлетворены всего 68 процентов заявлений[12]. Основаниями для отказа в выдаче приказа могут служить: отсутствие соглашения о рассмотрении спора в третейском суде; несоответствие порядка, сроков рассмотрения спора, состава суда тому, который установлен соглашением о разрешении спора третейским судом; нарушения сроков и порядка обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа и другие обстоятельства, указанные во временном положении, регламенте и уставе третейского суда.

В случаях, когда приказ, выданный на основании решения третейского суда, не может быть выполнен ответчиком, истец вправе обратиться в тот же третейский суд с заявлением об обеспечении иска путем обращения взыскания на имущество должника. Так, решением Третейского суда Ассоциации российских банков с ответчика были взысканы денежные средства, составляющие задолженность по кредитному договору, проценты годовых за пользование кредитными средствами и сумма уплаченного истцом сбора третейского суда. Ответчик решение третейского суда добровольно не исполнил. Истец обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о выдаче приказа на принудительное исполнение вынесенного решения. Выданный Арбитражным судом приказ не исполнялся ввиду отсутствия у ответчика денежных средств. Обслуживающий ответчика банк принял приказ к исполнению, сообщив при этом истцу об отсутствии движения денежных средств на счету ответчика, с которого должно было производиться взыскание.

Истец, ссылаясь на ст. 157 АПК РФ, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об обращении взыскания на имущество ответчика. Арбитражный суд в удовлетворении этого иска отказал, указав, что АПК РФ не предусматривает возможность рассмотрения Арбитражным судом заявлений по обеспечению исков, рассмотренных третейскими судами.

Получив такой отказ, истец обратился в тот же третейский суд с заявлением об обращении взыскания на имущество ответчика по ранее вынесенному решению о взыскании денежных сумм.

Третейский суд сформировал для рассмотрения заявления новый состав суда, который, рассмотрев заявление, вынес определение о его удовлетворении и внесении соответствующих изменений в ранее вынесенное решение по данному спору.

В Российской Федерации существует несколько постоянно действующих третейских судов. Деятельность некоторых из них урегулирована Законом Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» от  7 июля 1993 г. Это, в частности, Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Возможность создания специализированных постоянно действующих судов для разрешения споров по отдельным категориям дел предусмотрена в ряде нормативно-правовых актов. Например, в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от              20 февраля 1992 г., споры, связанные с заключением биржевых сделок, могут рассматриваться, наряду с судом и арбитражным судом, биржевой арбитражной комиссией, которая создается как орган, осуществляющий примирение сторон или выполняющий иные функции третейского суда. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве» от 23 мая 1994 г. указывает на целесообразность создания Федеральной вексельной палаты как негосударственной организации коммерческих банков, осуществляющей функции третейского суда по спорам, возникающим в связи с вексельным обращением.

Третейские суды являются звеньями судебной системы не только в Российской Федерации. В Финляндии, по приблизительной оценке экспертов, ежегодно выносится около 100 решений третейских судов с участием финского лица хотя бы с одной стороны и 10 с участием иностранных лиц с обеих сторон. Основным, постоянно действующим третейским судом Финляндии является Арбитражная комиссия при Центральной торговой палате Финляндии. В этом суде в 1990 г. рассмотрено 50 споров, в 1991-м – 46, в 1992-м – 41, из них 4 спора с участием предприятий и организаций России.

Особое место в системе органов, осуществляющих защиту прав человека, занимает Европейский Суд в Страсбурге. Такая его особенность обусловлена рядом объективных факторов: обжаловаться в него могут только действия или решения органов государственной власти или их должностных лиц; такими действиями или решениями нарушены права, гарантированные Европейской Конвенцией по правам человека или Протоколами к ней; все возможности защиты нарушенных прав в Российской Федерации на момент обращения в Европейский Суд уже исчерпаны. Кроме того, имеются и субъективные факторы: недостаточное распространение, которое получила такая форма обжалования в РФ, недостаточность практики подачи и рассмотрения дел российских граждан в Европейском Суде, а также неотработанность в российском законодательстве процессуальных моментов, связанных с исполнением решений Европейского Суда по правам человека.

Срок подачи жалобы в Европейский Суд установлен в шесть месяцев с момента вынесения решения высшей судебной инстанцией РФ, в компетенции которой находится рассмотрение данного дела.

В жалобе указываются суть дела; гарантированные Конвенцией права, которые, по мнению жалобщика, нарушены незаконными действиями или решениями органов государственной власти или их должностными лицами; инстанции в России, в которых предпринимались попытки защитить права с указанием решений, которые ими принимались.

 


Роль судебной формы защиты в гражданском праве России

Суды в Российской Федерации призваны обеспечивать правильное и быстрое разрешение споров. Они служат целям охраны правопорядка и государственности, гражданских, жилищных, семейных и иных прав и законных интересов граждан, а также прав и интересов юридических лиц, государства, его субъектов. Судебная защита гражданских прав играет важнейшую роль в укреплении законности, предупреждении правонарушений как путем общей, так и путем частной превенции.

Роль, которая отводится законодателем для судебной защиты, прослеживается из текста ст. 11 ГК РФ (Судебная защита гражданских прав), где сказано, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел суд, арбитражный суд или третейский суд, а административная защита допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Кроме того, любое решение или действие, а также бездействие государственных органов или иных должностных лиц, нарушающее права и законные интересы граждан или организаций, может быть обжаловано в суде. Это возводит судейскую защиту в ранг гарантий законности и обоснованности действий по защите нарушенных прав, предпринятых в административной форме или в форме самозащиты.

Само право на защиту нарушенных прав и интересов в судебном порядке является конституционным правом. Пункт 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», - закреплено в ст. 35 Конституции.

В этой связи интересен тот факт, что с введением в действие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон «Об обжаловании решений и действий государственных органов и должностных лиц, нарушенных прав и интересов граждан»» были развеяны те преграды, которые стояли перед возможностью граждан обратиться в суд за защитой своих прав и интересов, выражавшихся в предусмотренной ранее для некоторых категорий споров досудебной процедурой их урегулирования в административном порядке.

 


Проблемы и перспективы судебной защиты гражданских прав

Проблемы судебной защиты гражданских прав можно разделить на две группы. Первая группа представляет собой проблемы осуществления правосудия, с которыми сталкиваются лица, потерпевшие от посягательства на их право в любом суде, будь то конституционный, арбитражный или суд общей юрисдикции. К числу таких проблем можно отнести декларированное законодательством равноправие стран, т.е. равную возможность осуществлять свои права. Однако такая правовая возможность во многом зависит от возможностей материальных. Не секрет, что в условиях достаточно большой загруженности судов (особенно арбитражных и судов общей юрисдикции) возрастает роль представителей и адвокатов, умение которых обосновать отстаиваемую позицию во многом определяет исход судебного рассмотрения. Чем опытней и квалифицированней такой адвокат, тем больше шансов принятия судом положительного решения по делу и тем дороже его услуги. Безусловно, в современных экономических условиях усиливается расслоение населения страны на еще более богатых и еще более бедных, делает возможность реальной судебной защиты прав последних достаточно призрачной.

Другой проблемой является длительная процедура самой судебной защиты, т.е. период времени от совершения противоправных действий до исполнения судебного решения. В этой связи стоит отметить, что в некоторых зарубежных странах по отдельным категориям такой период может ограничиваться несколькими часами, что делает судебную защиту только эффективней и предпочтительней по сравнению, например, с административной.

Несмотря на принятие ФЗ «Об исполнительном производстве» все еще значимой остается проблема исполнения судебных решений. Указанный закон содержит достаточный потенциал, чтобы решить ее, однако практика по использованию тех полномочий, которыми наделены приставы, еще не наработана.

Невозможность решения данной проблемы в условиях инфляции и девальвации национальной валюты ставит под сомнение эффективность всей судебной системы вообще, поскольку из-за указанных обстоятельств компенсировать понесенные убытки потерпевший на момент исполнения решения уже, как правило, не может. Причиной тому является обусловленная несовершенством исполнительной системы и законодательства, регулирующего ее деятельность, возможность должника сокрыть имущество или доходы, подлежащие взысканию в пользу потерпевшего.

Вторую группу проблем судебной защиты составляют проблемы, с которыми сталкиваются при защите конкретных прав и законных интересов.

К их числу относятся, в частности, проблема подведомственности дел судам, а также обеспечение судебной защиты прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений по тем категориям дел, по которым нормами материального права уже предусмотрена возможность судебной защиты, а процессуальный порядок еще надлежащим образом не регламентируется. Часто по таким категориям отсутствует и достаточная судебная практика, например, при объявлении несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипация).

На решение данных проблем и направлено развитие судебной системы в Российской Федерации. Государство, стремящееся стать правовым, должно характеризоваться целостностью, гармоничностью всех его сторон, ускоренными темпами общественных процессов. Одним из важнейших условий такого развития является совершенствование процедурно-процессуального порядка реализации прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений. Такой порядок должен осуществляться наиболее простыми, удобными и эффективными механизмами.

Процедурное урегулирование  юридических действий обеспечивает уверенность участников гражданского оборота в реальности и полноте их осуществления. Это относится в первую очередь к тем правам и свободам, реализация которых связана с деятельностью государственных органов и прежде всего судов.

Таковы тенденции развития судебной защиты гражданских прав. Кроме того, все большее значение уделяется исполнительному производству. Приняты законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». По некоторым категориям дел введен упрощенный порядок защиты, именуемый приказным производством. По сути, полномочие по взысканию в бесспорном порядке было делегировано нотариату по тем категориям дел, где задолженность одной стороны перед другой была очевидна. И при нежелании должника добровольно исполнить требование потерпевшего, удостоверенный исполнительной надписью последний вправе истребовать причитающееся ему имущество, денежные средства в принудительном порядке.

Проект ГПК предусматривал особенности рассмотрения отдельных категорий дел, которые уже сейчас требуют своей регламентации. Это и дела об эмансипации, и о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и ряд других категорий дел. Особенно хотелось бы отметить тенденции развития судебной защиты и прав и свобод человека и гражданина, которая выразилась во вступлении в международный суд и возможности обжалования действий, нарушающих законные права и интересы граждан, не только в рамках судебной системы Российской Федерации, но и в международном суде, решение которого обязательно для исполнения и в Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому предоставляется возможность в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Сейчас возникла реальная возможность осуществления этой нормы.

Российская Федерация, как известно, вступила в Совет Европы и взяла на себя обязательства признать право на индивидуальные обращения в Европейскую комиссию по правам человека. После ратификации Россией Европейской Конференции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, граждане и неправительственные организации, исчерпав все внутригосударственные средства правовой защиты, смогут не позднее шести месяцев после принятия окончательного решения по их делу обращаться через Европейскую комиссию в Европейский Суд с жалобой на нарушение государством прав и свобод, гарантированных названной Конвенцией.

За последние годы, как указано в заключении Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам по результатам парламентских слушаний «Проблемы судебной реформы в Российской Федерации», утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 мая 1995 г.  № 492-1 СФ «О парламентских слушаниях «Проблемы судебной реформы в Российской Федерации», в Российской Федерации проделана определенная работа по утверждению судебной власти как самостоятельной силы, не зависимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, способной обеспечить защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционные права граждан в судопроизводстве».

К реальным результатам осуществляемой в России судебной реформы в заключении отнесено, прежде всего, избрание в октябре 1991 г. Конституционного Суда, расширение судебной юрисдикции, расширение права на защиту, а также создание системы правовых и социальных гарантий независимости судей. В этой связи особо следует отметить принятие Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в июне 1992 г.), Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в июле 1994 г.), направленных на укрепление судебной власти в России и повышение авторитета суда.

Федеральный Конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации позволяют создать новую, отвечающую требованиям современной жизни, действенную систему арбитражных судов в России, в полной мере соответствующую базовой концепции преобразования органов арбитража в полноценные суды.

Полностью сформирован состав Конституционного Суда Российской Федерации, что позволило ему вновь приступить к осуществлению своих полномочий.

Дальнейшее проведение судебной реформы требует внесения существенных изменений в гражданское, процессуальное и уголовно-процессуальное законодательства, а по сути – создание новых Гражданского процессуального кодекса и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство должно осуществляться на основе состязательности и равноправия сторон. Однако в настоящее время суды осуществляют правосудие на основании действующих Уголовно-процессуального кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ, которые не обеспечивают в полной мере принципа состязательности. Этот принцип по-разному трактуется представителями наших юридических научно-исследовательских учреждений, например, в проектах Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, подготовленных Научно-исследовательским институтом проблем законности и правопорядка прокуратуры Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации, а также Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

Одной из важнейших задач судебной реформы является расширение процессуальных гарантий прав участников уголовного процесса. Однако совершенствование процессуальных гарантий в ходе судебной реформы коснулось в основном только прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого), но не потерпевшего. Поэтому защита прав и законных интересов потерпевших должна рассматриваться как одна из приоритетных задач судопроизводства. В ходе дальнейшего проведения судебной реформы и совершенствования уголовно-процессуального законодательства в соответствии с принципом состязательности необходимо устранить наметившийся в последние годы односторонний характер развития процессуальных гарантий только в интересах обвиняемого.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России» отмечается: «Одной правовой базой, однако, вряд ли удастся быстро помочь становлению полноценной судебной власти. Неоднократно уже говорилось, что престиж суда, судейского корпуса во многом зависит от их кадрового и материально-финансового обеспечения. Тем не менее, в этой области сделано недопустимо мало».

Условия работы, уровень социальной защищенности, бытового обеспечения судей, расходы на содержание суда до сих пор зачастую зависят от благорасположения федеральных и региональных властей. Совершенно очевидна материально-техническая необеспеченность судов. Проблемой для подавляющего большинства судов до сих пор является вопрос с их размещением.

Из федерального бюджета на финансирование судебных органов выделяются недостаточные средства. Более того, судебные органы из года в год не получают полностью бюджетных ассигнований, которые должны быть им направлены в соответствии с законом.

Что касается судебной реформы, то за счет средств федерального бюджета она фактически не финансируется. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г.            (о суде присяжных) Правительству Российской Федерации было поручено выделить Министерству юстиции Российской Федерации во втором полугодии 1993 г. дополнительные средства на материально-техническое, кадровое, организационное и научно-методическое обеспечение суда присяжных в размере 1159 млн рублей. Однако это поручение, по существу, не выполнено. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, суды присяжных в девяти регионах введены в основном за счет внутренних резервов. Но это ушло 25 процентов бюджетных средств, направляемых на финансирование всей судебной системы.

Судебные вакансии не заполняются в ряде регионов главным образом из-за отсутствия юристов, готовых и, что не менее важно, согласных занять должность судьи. В ряде краев и областей судейские квалификационные коллегии поставлены перед дилеммой: либо заполнять вакантные места неквалифицированными юристами, либо перегружать дополнительной работой опытных судей. В том и другом случае страдают, прежде всего, интересы граждан. При этом следует учитывать, что нагрузка судей за последние пять лет возросла практически вдвое, а количество судей не увеличилось.

Отсутствие надлежащего материально-технического и кадрового обеспечения судов не позволяет на данном этапе ввести суд присяжных во всех регионах России, а также рассматривать уголовные дела в составе трех профессиональных судей.

В связи с переходом к рыночным отношениям квалифицированная юридическая помощь стала недоступной (вопреки ст. 48 Конституции Российской Федерации) не только для неимущих, но и для среднеобеспеченных граждан.

Подлинно состязательный судебный процесс невозможен без сильной прокуратуры и столь же сильной адвокатуры. В свою очередь они нуждаются в независимом, эффективно работающем суде. Но при этом необходимо иметь в виду, что попытки усилить одну систему за счет ослабления другой – заведомо порочный путь. Ни к чему, кроме обессиливания действующего комплекса правоохранительных органов, он не приведет. В этой связи предложения о лишении прокуратуры обязанности заниматься правозащитной деятельностью (общенадзорная функция) выглядят, по крайней мере, преждевременными.

Преждевременным было бы отказывать прокурору в праве на опротестование незаконных судебных решений. Это было бы явно не в интересах защиты прав и свобод граждан, оказавшихся в орбите судебного разбирательства.

 


Исполнение судебных решений

Исполнение судебных решений является в настоящее время самым слабым звеном в системе мер по осуществлению защиты гражданских прав. Крайне неэффективная работа судебных приставов сводит практически на нет работу судебных органов и усилия лиц, чьи права и законные интересы нарушены. Такая ситуация породила недоверие не только к системе исполнения решений судебных органов, но и к самой судебной форме защиты нарушенных прав. И это естественно, зачем платить пошлину за рассмотрение спора в суде, участвовать в судебном процессе, который может затянуться на несколько месяцев, ждать вступления решения в законную силу, давая отсрочку правонарушителю, чтобы в конечном итоге столкнуться с отсутствием реальной возможности исполнить судебное решение. В то же время, как справедливо отметил А. Сарычев, постоянно растет объем работы судебных исполнителей: за 1995 г. поступило более 7 млн 922 тыс. исполнительных документов, что почти на треть больше, чем в 1994-м, а за первое полугодие 1996 г. количество исполнительных документов увеличилось на 38 процентов по сравнению с аналогичным периодом 1995 г., однако штатная численность судебных исполнителей практически не меняется. Что, безусловно, сказывается на их работе в целом.

Такое положение является благодатной почвой для создания специализированных фирм, занимающихся «выбиванием» долгов откровенно незаконными способами. Как тут не вспомнить печально известный концерн «Столица». Данные обстоятельства свидетельствуют о важности и необходимости совершенствования самой системы исполнения судебных решений и правового регулирования ее деятельности. Шагом в данном направлении стало принятие 21 июля 1997 г. двух Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Исполнение судебных актов и актов органов гражданской юрисдикции возложено на судебных приставов. Кроме указанной функции на судебных приставов возложена обязанность по обеспечению порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Указанными задачами обусловлены и требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава. Так, в соответствии со ст. 3 Закона «О судебных приставах», судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), несудимый, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации. В службу судебных приставов входят:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглав-ляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Управление военных судов), возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее - службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации – главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

-      районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов – исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Возглавляется служба судебных приставов заместителем министра юстиции Российской Федерации – главным судебным приставом Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав – исполнитель обязан:

- принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

-  рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

- взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Вместе с тем, судебный пристав – исполнитель имеет право:

- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

- использовать нежилые помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

- совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Столь широкие права судебных приставов нуждаются в гарантии того, что при их осуществлении не пострадают права и законные интересы граждан, организаций, да и государства в целом. Такой гарантией является возможность обжалования действий судебного пристава вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

По общему правилу исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом – исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Однако существуют случаи, когда законом предусматриваются изъятия из такого общего правила. Например, немедленному исполнению подлежат требования о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Законом предусмотрена возможность применения приставом следующих мер принудительного исполнения судебных актов:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Федеральным законом «Об исполни-тельном производстве» и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Важным обстоятельством, способствующим независимому, а стало быть, объективному и эффективному исполнению судебных актов является система материального обеспечения и иных мер социальной защиты судебных приставов.

Служба судебных приставов является не единственным органом, уполномоченным законом исполнять судебные решения. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами, при этом такие органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

Законом предусматриваются специальные меры по обеспечению исполнительных действий иными органами, организациями и лицами. Так, исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных и других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу - исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава–исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований.

Источниками правового регулирования исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 сентября 1958 г. «О порядке исполнения решений судов государств, с которыми СССР заключены договоры об оказании правовой помощи», утвержденный Законом СССР от 25 декабря 1958 г., Конвенция ООН «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» от 10 июня 1958 г., Указ Президиума Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» от 21 июня 1988 г., Соглашение от 20 марта 1992 г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности», Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» и иные международные договоры и нормативно-правовые акты РФ.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 12 сентября 1958 г. ходатайства о разрешении принудительного исполнения решений иностранных судов рассматриваются судом по месту жительства должника. Ходатайство о разрешении принудительного исполнения должно содержать в себе:

а) наименование взыскателя, а также его представителя, если ходатайство подается представителем, и указание их постоянного или временного местожительства, а если взыскателем является юридическое лицо – его местонахождения;

б)  наименование должника и указание его постоянного или временного местожительства, а если должником является юридическое лицо – его местонахождения;

в)  просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения.

К ходатайству о разрешении принудительного исполнения прилагаются документы, предусмотренные договором о правовой помощи.

Рассмотрение ходатайства о разрешении принудительного исполнения производится судом в открытом судебном заседании с вызовом должника.

Неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению ходатайства.

Соглашением от 20 марта 1992 г. установлен особый порядок исполнения судебный решений стран – участников СНГ. Статья 8 указанного Соглашения устанавливает, что приведение в исполнение решения суда страны – участника СНГ производится по ходатайству заинтересованной Стороны.

К ходатайству прилагаются:

- должным образом заверенная копия решения, о принудительном исполнении которого возбуждено ходатайство;

- официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения;

- доказательства извещения другой Стороны о процессе;

- исполнительный документ.

Однако в приведении в исполнение решения может быть отказано по просьбе Стороны, против которой оно направлено, в случае, когда эта Сторона представит компетентному суду по месту, где испрашивается приведение в исполнение, доказательства того, что:

а) судом запрашиваемого государства – участника Содружества Независимых Государств ранее вынесено вступившее в силу решение по делу между теми же Сторонами, о том же предмете и по тому же основанию;

б) имеется признанное решение компетентного суда третьего государства – участника Содружества Независимых Государств либо государства, не являющегося членом Содружества, по спору между теми же Сторонами, о том же предмете и по тому же основанию;

в) спор в соответствии с настоящим Соглашением разрешен некомпетентным судом;

г) другая Сторона не была извещена о процессе;

д) истек трехгодичный срок давности предъявления решения к принудительному исполнению (ст. 9 Соглашения).

Указанное Соглашение интересно тем, что помимо установления порядка исполнения судебных актов стран – участников СНГ оно еще и определяет порядок применения гражданского законодательства одного государства – участника Содружества Независимых Государств на территории другого государства – участника Содружества Независимых Государств. Так,      статья 11 Соглашения содержит следующие правила его применения:

а) гражданская правоспособность и дееспособность юридических лиц и предпринимателей определяется по законодательству государства – участника Содружества Независимых Государств, на территории которого учреждено юридическое лицо, зарегистрирован предприниматель;

б) к отношениям, вытекающим из права собственности, применяется законодательство места нахождения имущества. Право собственности на транспортные средства, подлежащие внесению в государственные реестры, определяется по законодательству государства, где транспортное средство внесено в реестр;

в) возникновение и прекращение права собственности или иного вещного права на имущество определяется по законодательству государства, на территории которого имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием возникновения или прекращения такого права.

Возникновение и прекращение права собственности или иного вещного права на имущество, являющееся предметом сделки, определяется по законодательству места совершения сделки, если иное не предусмотрено соглашением Сторон;

г) форма сделки определяется по законодательству места ее совершения. Форма сделок по поводу строений, другого недвижимого имущества и прав на него определяется по законодательству места нахождения такого имущества;

д) форма и срок действия доверенности определяются по законодательству государства, на территории которого выдана доверенность;

е) права и обязанности Сторон по сделке определяются по законодательству места совершения, если иное не предусмотрено соглашением Сторон;

ж) права и обязанности Сторон по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, определяются по законодательству государства, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда.

Это законодательство не применяется, если действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, по законодательству места рассмотрения спора не является противоправным;

з) вопросы исковой давности разрешаются по законодательству государства, применяемому для регулирования соответствующего отношения.

Законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» систематизировали, упорядочили отдельные, зачастую разрозненные положения, регулирующие порядок исполнения судебных решений, придали им законодательную форму, но вместе с тем не внесли новых по существу мер, способных сделать исполнение решения настолько реальным, чтобы судебной власти действительно доверяли и отдавали ей приоритет в защите нарушенных прав как наиболее оперативной и эффективной. Как справедливо отметили И.В. Решетникова и В.В. Ярков, остались неурегулированными такие узловые вопросы исполнительного производства, как: место исполнительного производства в системе права;  соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в правовом регулировании исполнительного производства; источники исполнительного производства; акты органов гражданской юрисдикции, подлежащие принудительному исполнению в рамках исполнительного производства; формы организации исполнительного производства; порядок защиты интересов государства в исполнительном производстве как взыскателя по сравнению с другими взыскателями, неравенство уровня правовой защиты различных видов собственности; неразработанность исполнительных процедур; неразработанность процедур реализации отдельных видов имущества; санкции за неисполнение судебного решения и акта, реализуемого в исполнительном производстве и другие. Это позволило указанным авторам сделать вывод о целесообразности подготовки и принятия единого кодифицированного акта, который бы регулировал в комплексе исполнение актов федеральных судов, судов субъектов РФ, третейских судов, нотариально удостоверенных актов, актов иностранных судов и других органов гражданской юрисдикции, и предложить проект структуры Исполнительного кодекса РФ.

 


Понятие и содержание административной формы защиты гражданских прав

Административная форма защиты гражданских прав, наряду с судебной формой и самозащитой, представляет собой законодательно определенную совокупность действий лица, чьи права или интересы нарушены незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц, по их обжалованию в вышестоящие или надзорные органы, уполномоченные государством рассматривать такие жалобы.

Процессуальным средством защиты нарушенных гражданских прав является жалоба, подаваемая в соответствующий орган, в отличие от судебной защиты, где основным средством защиты является иск.

Содержание административной формы защиты составляет совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с подачей жалобы. Характерным для административной защиты гражданских прав является то обстоятельство, что содержанию административной защиты для лица, чьи права нарушены, свойственно наличие только прав. Так, потерпевший вправе подать жалобу в вышестоящий орган, а может обратиться за защитой и в суд. Но если им избран административный порядок защиты, то на соответствующий государственный орган возлагается обязанность в определенный срок рассмотреть жалобу, принять по ней меры, о чем письменно сообщить лицу, обжалующему неправильные действия государственных органов и их должностных лиц.

Пункт 2 ст. 11 ГК РФ содержит положение, в соответствии с которым защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Хотелось бы отметить, что это правило о возможности обжалования неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц только в специально предусмотренных случаях подразумевает обязательный административный порядок обжалования таких действий. Поскольку никто не вправе запретить лицу, чьи гражданские права нарушены действиями государственного служащего, обратиться к его начальнику с требованием пресечь нарушение, совершенное его подчиненным, что в принципе он как руководитель сделать даже обязан. В случае, если руководитель откажет в соответствующем требовании, то за потерпевшим остается право обжаловать действия и непосредственно нарушителя, и его руководителя в судебном порядке.

Наряду с альтернативной возможностью обжаловать незаконные действия государственных органов и их должностных лиц в вышестоящие или судебные органы продолжает существовать порядок обязательного первоначального административного обоснования. Что, безусловно, ущемляет права граждан и в принципе противоречит Закону «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»», который расширил круг органов и лиц, решения и действия (либо бездействие) которых могут быть обжалованы в суд. В их число включены теперь все государственные служащие. Ответственность государственного служащего при этом, в соответствии со ст. 5 ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119 – ФЗ, наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Он устанавливает принципы государственной службы и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

К коллегиальным и единоличным действиям, которые теперь могут быть обжалованы в суд, отнесено и предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий, нарушающих права и законные интересы граждан. Данное обстоятельство имеет достаточно большое значение, например, для получения разрешения органов государственного комитета по антимонопольной политике на совершение сделки по приобретению пакета акций с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо получает право распоряжаться более чем 20 процентами указанных акций.

 


Роль административной формы защиты в гражданском праве России

Основу правового регулирования административной формы защиты составляет положение, закрепленное в ст. 33 Основного Закона Российской Федерации – Конституции, где указывается, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления.

В соответствии с данным правилом возможность обжалования неправомерных действий и решений государственных органов в вышестоящих органах предусмотрена практически во всех нормативно-правовых актах, предоставляющих полномочия на совершение таких действий.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Закон (ГК РФ) предусматривает общее правило, в соответствии с которым срок для обращения в суд с жалобой установлен в один месяц со дня получения отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом. Законом может быть предусмотрен и иной срок для судебного обоснования таких действий.

 


Проблемы административной формы защиты гражданских прав

Основной проблемой административной формы защиты гражданских прав является нежелание граждан защищать свои права в административном порядке. Оно зачастую обусловлено бюрократической системой и позицией вышестоящих организаций, направленной в первую очередь на защиту чести мундира.

Другой проблемой является зачастую низкий уровень ведомственного нормотворчества.

 


Порядок административной защиты гражданских прав, нарушенных органами государственной власти

Обжалование в вышестоящий орган (должностному лицу) действий и решений органов Государственной налоговой службы Российской Федерации, нарушающих гражданские права физических и юридических лиц

Налоговыми органами в Российской Федерации являются Государственная налоговая служба Российской Федерации и ее территориальные подразделения в Российской Федерации. В некоторых случаях, специально установленных Налоговым кодексом РФ, полномочиями налоговых органов обладают и таможенные органы.

Налоговые органы и таможенные органы осуществляют свои функции и взаимодействуют посредством реализации полномочий и исполнения обязанностей, установленных им законодательством.

При осуществлении ими своих функций налоговые органы вправе:

- требовать от налогоплательщика или иного обязанного лица документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

- проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ:

- изымать по акту при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или иного обязанного лица документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков и иных обязанных лиц для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими налогов;

- приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков и иных обязанных лиц;

- осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по иным аналогичным налогоплательщикам в случае отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследованию) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления налоговым органам необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

- требовать от налогоплательщиков и иных обязанных лиц устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

- взыскивать недоимки по налогам и взыскивать пени;

- предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки по уплате санкций за налоговые правонарушения;

- требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков и иных обязанных лиц и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков и иных обязанных лиц сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

- заявлять ходатайство об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

- предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

- о взыскании налоговых санкций с лиц, совершивших налоговые правонарушения;

- о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

- о признании сделок недействительными и о взыскании в доход государства приобретенного по таким сделкам имущества в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации;

- о взыскании в доход государства имущества, неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате совершения иных незаконных действий;

- о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и об инвестиционном налоговом кредите;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Вместе с тем налоговые органы обязаны:

1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

3) вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

4) проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;

5) осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

6) соблюдать налоговую тайну;

7) направлять налогоплательщику и иному обязанному лицу копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также требование об уплате налога и сбора.

Должностные же лица налоговых органов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов:

3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не унижать их честь и достоинство.

Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, Налоговым кодексом РФ, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами.

Должностные лица таможенных органов несут обязанности, предусмотренные для должностных лиц налоговых органов, а также другие обязанности в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, таможенные органы осуществляют в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации, привлечение к ответственности лиц за нарушение законодательства о налогах и сборах в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Однако при осуществлении прав и исполнении возложенных на указанные органы обязанностей возможны различного рода злоупотребления, при которых страдают права и интересы налогоплательщиков. Поэтому налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета.

Налоговым органом является Государственная налоговая служба РФ, которая в своей деятельности руководствуется Налоговым кодексом РФ. Так, Государственная налоговая служба РФ - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ и республик, входящих в ее состав.

Единая система Государственной налоговой службы РФ состоит из Главной государственной налоговой инспекции, государственных налоговых инспекций республик, входящих в состав РФ, государственных налоговых инспекций по краям, областям, автономным областям, автономным округам, районам, городам и районам в городах, а также Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, управлений (отделов) налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, районам, городам и районам в городах, которые являются юридическими лицами.

Статья 22 Налогового кодекса РФ устанавливает гарантию налогоплательщикам административной и судебной защиты их прав и законных интересов. Права налогоплательщиков обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов. Каждый налогоплательщик или иное обязанное лица имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или иного обязанного лица, такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

При этом подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа.

Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается, по общему правилу, в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик или иное обязанное лицо узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

Жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу.

Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления.

При этом отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

Повторная подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу производится в тот же срок (три месяца).

Жалоба налогоплательщика (иного обязанного лица) рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) в срок не позднее одного месяца со дня ее получения. А по итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку;

3) отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;

4) изменить решение или вынести новое решение.

По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц налоговых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе вынести решение по существу, которое принимается в течение месяца.

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), по общему правилу, не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия.

Если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, указанный налоговый орган вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Обжалование в вышестоящий орган (должностному лицу) действий и решений органов Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, нарушающих гражданские права физических и юридических лиц.

Основными задачами федерального антимонопольного органа в соответствии с законодательством являются:

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобро-совестной конкуренции;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

В целях решения поставленных задач на федеральный антимонопольный орган возложено выполнение следующих функций:

- направление в Правительство Российской Федерации предложений по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключений по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

- дача рекомендации органам власти и управления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

- разработка и осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

- контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контроль за приобретением акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Федеральный антимонопольный орган при этом вправе:

- давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- давать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;

- вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о введении или об отмене лицензирования, об изменении таможенных тарифов, о введении или об отмене квот, а также о предоставлении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки;

- принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства, за исключением случаев нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;

- направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

- устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов;

- давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Сотрудники, уполномоченные федеральным антимонопольным органом (территориальным органом), в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в коммерческие и некоммерческие организации и их объединения, в другие организации и учреждения и знакомства на основании письменного запроса с необходимыми документами, а последние обязаны по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для указанных органов.

Безусловно, при осуществлении указанными органами предоставленных им прав могут нарушаться права и законные интересы субъектов гражданского оборота. В некоторых случаях такое нарушение допускается законом в целях обеспечения правопорядка. В других случаях такое нарушение является противоправным. Для того чтобы разобраться в каждой конкретной ситуации, законодательство предусматривает возможность обжалования действий (бездействия), решений Государственных антимонопольных органов РФ и их должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (их должностные лица), коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) федерального антимонопольного органа (территориального органа) либо об отмене или изменении решений о наложении административного взыскания и штрафа.

При этом подача заявления приостанавливает исполнение решения (предписания) федерального антимонопольного органа (территориального органа) на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступления решения суда в законную силу.

Решение (предписание) федерального антимонопольного органа (территориального органа) может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения, за исключением требований, на которые исковая давность не распространяется.

Что же касается обжалования действий, нарушающих права и законные интересы физических и юридических лиц, то они могут защищаться и в административной форме - путем подачи жалобы в вышестоящий орган (должностному лицу), либо надзорный орган. При этом порядок обжалования к защите прав такой категории применяется общий, рассмотренный нами в  гл. 4  настоящего пособия.

Обжалование в вышестоящий орган (должностному лицу) действий и решений таможенных органов Российской Федерации, нарушающих гражданские права физических и юридических лиц

Таможенные органы Российской Федерации являются правоохранительными органами и составляют единую систему, в которую входят:

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

- региональные таможенные управления Российской Федерации;

- таможни Российской Федерации;

- таможенные посты Российской Федерации.

Таможенные органы Российской Федерации выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способ-ствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенса-ционные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевре-менность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правона-рушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, радиоактивных веществ, культурных ценностей, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечением незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

При наличии оснований полагать, что таможенное законодательство Российской Федерации не соблюдается либо соблюдается не в полной мере, таможни и вышестоящие таможенные органы вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности должностные лица таможенных органов Российской Федерации вправе:

- требовать безвозмездного предоставления для знакомства с любой документации (включая банковскую) и информации, касающихся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющих отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Российской Федерации;

- получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения;

- опечатывать помещения;

- изымать по акту, составляемому по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, документы, если они будут проверяться в другом месте. Изъятые документы должны возвращаться в максимально короткий срок.

При необходимости должностными лицами таможенных органов Российской Федерации могут устанавливаться место и время для ознакомления с документацией и информацией.

Действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации при осуществлении проверки не должны причинять неправомерного ущерба лицу, чья финансово-хозяйственная деятельность проверяется. Результаты проверки незамедлительно сообщаются этому лицу.

За совершение нарушений таможенных правил таможенными органами налагаются следующие виды взысканий:

1) предупреждение;

2)  штраф;

3) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом Российской Федерации на осуществление определенных видов деятельности;

4) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными при перемещении через таможенную границу Российской Федерации для сокрытия предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

5) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными при перемещении через таможенную границу Российской Федерации для сокрытия предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

6) конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Одной из гарантий объективности действий таможенных органов является возможность обжалования действий и решений указанных органов не только в суд, но и в вышестоящий таможенный орган (должностному лицу).

Любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально.

Порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц включает первоначальное обжалование и вторичное обжалование.

На решения, действия или бездействие таможенных органов Российской Федерации, а также их должностных лиц первоначальная жалоба подается соответственно в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации либо вышестоящему должностному лицу.

Первоначальная жалоба на решения, действия или бездействие Государственного таможенного комитета Российской Федерации и его должностных лиц подается в этот комитет.

Первоначальная жалоба подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о решении либо совершения действия.

При не уведомлении лица о принятом решении первоначальная жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты принятия решения.

При бездействии первоначальная жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения соответствующими таможенными органами Российской Федерации либо их должностными лицами письменной просьбы о принятии решения.

Первоначальная жалоба должна быть рассмотрена в течение месячного срока. Вышестоящий таможенный орган Российской Федерации либо Государственный таможенный комитет Российской Федерации может продлить сроки рассмотрения жалобы, но не более чем на два месяца.

В случае пропуска срока для подачи жалобы по уважительным причинам эти сроки по заявлению лица, подавшего жалобу, могут быть восстановлены соответственно вышестоящим должностным лицом, вышестоящим таможенным органом Российской Федерации либо Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу Российской Федерации либо должностному лицу. Если таможенный орган Российской Федерации или должностное лицо, которым подана жалоба, имеют достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации, они могут полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения или действия.

Лицо, подавшее первоначальную жалобу, обязано оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации и их должностным лицам при рассмотрении ими обстоятельств дела.

Лицо, подавшее первоначальную жалобу, может изъять или аннулировать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Изъятие или аннулирование жалобы производится по письменному заявлению указанного лица. Изъятие или аннулирование первоначальной жалобы лишает лицо права на повторную подачу первоначальной жалобы, за исключением случаев, когда откроются новые обстоятельства по делу.

Повторная подача первоначальной жалобы производится в пределах сроков, установленных для подачи жалобы.

Решение таможенного органа Российской Федерации или его должностного лица по первоначальной жалобе принимается в письменной форме. Для лица, подавшего жалобу, решение может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение. Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о решении по жалобе.

Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит опубликованию.

Вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении (кроме обжалования постановлений таможенных органов Российской Федерации по таким делам и актов о наложении взыскания по упрощенной форме) и по другим вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Федерации, подаются в районный (городской) народный суд по месту нахождения таможенного органа Российской Федерации либо по месту работы должностного лица таможенного органа Российской Федерации, чьи решения, действия или бездействие обжалуются.

Вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц подведомственны арбитражному суду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вторичные жалобы на нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации, адресованные неопределенному кругу лиц, либо на правоприменительную практику в деятельности таможенных органов Российской Федерации, затрагивающую экономическую политику Российской Федерации, подаются в Конституционный Суд Российской Федерации.

Иные вторичные жалобы на решения, действия или бездействие Государственного таможенного комитета Российской Федерации и его должностных лиц могут быть поданы Генеральному прокурору Российской Федерации.

Порядок подачи, рассмотрения, разрешения вторичных жалоб и обжалования решений по ним установлен соответствующим законодательством (ГПК РФ, АПК РФ и др.).

Указанный порядок обжалования не применяется к обжалованию применения таможенными органам РФ мер административной и уголовной ответственности.

В письме ГТК РФ от 17 июля 1997 г. № 01-58/13666 «О работе с обращениями граждан» указывается, что обращения граждан необходимо разделять на заявления, относящиеся к процедурам таможенного оформления, и на обращения (заявления, письма, жалобы) по широкому кругу вопросов, касающихся деятельности таможенных органов, которые имеют различные сроки исполнения.

В 1996 г. в аппарат ГТК России поступило 3003 заявления, или в 1,5 раза больше по сравнению с предыдущим годом, количество жалоб граждан на действия таможенных работников возросло более чем в 2 раза. При этом из числа поступивших почти каждое пятое обращение являлось повторным, а каждое шестое – удовлетворено лишь после вмешательства работников ГТК России.

В определенной мере, как справедливо отмечается в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 июля 1997 г. № 23-д 5-97 «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего организацию и порядок рассмотрения письменных и устных обращений граждан и юридических лиц», значительное число обращений граждан обусловлено несоблюдением в таможенных органах требований действующего Указа Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»  в редакции от 4 марта 1980 г., норм Таможенного кодекса Российской Федерации и ст. 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 «О Государственном таможенном комитете Российской Федерации», которыми определены меры, направленные на реальное обеспечение прав граждан и юридических лиц по обжалованию решений таможенных органов, своевременное и полное разрешение письменных и устных обращений, устранение порождающих их причин и условий.

Во многих таможенных органах распространены факты принятия решений об отказе в удовлетворении жалоб на основе поверхностных проверок, проведенных без должной объективности, полноты и всесторонности.

Так, в феврале 1997 г. в Новосибирскую таможню обратилась гражданка Полевая с требованием возместить ей материальный ущерб, причиненный незаконным взысканием с нее платы за хранение товара на складе временного хранения. Ее жалоба была необоснованно отклонена.

Без удовлетворения оставлена жалоба генерального директора АО «Горно-Алтайпром» Кукотина на незаконные действия начальника юридического отдела Горно-Алтайской таможни Буньковой, потребовавшей представить необходимые документы в течение 20 минут (вместо установленного законом пятидневного срока), а также обязавшей его повесткой на бланке таможенного органа явиться в суд, в то время как в соответствии с ГПК РФ  это осуществляется судебной повесткой.

Гр. Носов, переехавший в 1995 г. на постоянное место жительства в Омскую область из Казахстана, девять раз безрезультатно обращался к заместителю начальника Омской таможни Светличному по вопросу льготного таможенного оформления принадлежащего ему автомобиля. Законные права Носова были восстановлены лишь после вмешательства Западно-Сибирского таможенного управления. Аналогичные ущемления прав граждан допускались работниками Омской таможни в отношении граждан Мишнева и Серебряковой. Вскрыты факты, когда некоторые обращения вообще оставались без проверки и ответов, необоснованно списывались в дело, утрачивались.

На Валуйском таможенном посту из пяти зарегистрированных обращений четыре списано в дело неисполненными. На Рубцовском таможенном посту оставлены без ответов 7 из 13 обращений граждан и юридических лиц. Во Владивостокской таможне не представлено проверяющим 57 из 135 зарегистрированных обращений. Факты оставления обращений без ответа имели место и в аппарате ГТК России.

В результате проведенных Генпрокуратурой проверок выявлено почти повсеместное несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения и разрешения обращений, направления их в другие органы по принадлежности.

Нарушения имели место и в центральном аппарате, в частности, в управлениях федеральных таможенных доходов, организации таможенного контроля и других подразделениях. В отделе за соблюдением законности в таможенных органах ГТК России на момент проверки в мае текущего года обнаружено около 70 обращений, которые лежат неразрешенными более 6-7 месяцев.

В Калининградском и Поволжском таможенных управлениях допускались факты несоблюдения сроков разрешения жалоб военнослужащих.

Многочисленные нарушения законности в организации работы с обращениями граждан и юридических лиц в таможенных органах, несвоевременное восстановление прав заявителей нередко вынуждают их обращаться в суды и органы прокуратуры.

Южно-Уральской транспортной прокуратурой удовлетворено 11 из 47 поступивших обращений граждан по таможенным вопросам и 7 из 30 обращений предприятий и организаций, которые ранее обращались в таможенные органы.

Новосибирская таможня неоднократно отклоняла обоснованные жалобы офицера российской армии Фролова на отказ работников таможенного поста в бесплатной выдаче прибывшего с прежнего места службы из г. Калининграда багажа весом 57 кг с личным имуществом. Его законные права были восстановлены лишь после вмешательства прокуратуры. При проверке прокурором жалобы Фролова установлено, что сотрудники этого таможенного поста, ссылаясь на отсутствие бланков таможенных деклараций, направляли обращавшихся за бланками граждан в фирму «Ростэк-Сибирь», где заполнение деклараций осуществлялось за плату в размере 120 тыс. руб. По требованию прокурора эта незаконная практика была прекращена, необходимые бланки на таможенном посту появились.

Лишь после внесения Волго-Вятским транспортным прокурором представления в Поволжское таможенное управление и проведения служебной проверки удовлетворена жалоба Смирнова на незаконное задержание его охраной Кировской таможни.

По протестам транспортных прокуроров устранены нарушения законности при таможенном оформлении автомобилей граждан Грицука (Сыктывкарская таможня), Мальцагова (Ярославская таможня), Ермолаева (Архангельская таможня).

После  вмешательства  органов  Юго-Восточной  транспортной прокуратуры удовлетворены в Белгородской и Воронежской таможнях обоснованные обращения Новикова и Марченко по предоставлению таможенных льгот в связи с переселением на постоянное место жительства в Россию.

Из 46 постановлений Омской таможни по делам о нарушении таможенных правил, обжалованных гражданами в судебной порядке, 20 постановлений судами отменено.

По иску Средневолжского транспортного прокурора защищены судом права 66 граждан, которым незаконно отказывалось начальником Самарской таможни в оформлении ввоза транспортных средств в режиме «реимпорт».

Выявленные прокурорами многочисленные нарушения законности свидетельствуют о том, что руководители региональных таможенных управлений явно недостаточно уделяют внимания организации работы на этом важном участке, не предъявляют должной требовательности к начальникам таможен и постов в безусловном соблюдении закона и ведомственных нормативных актов.

На Валуйском таможенном посту Белгородской таможни работники, в том числе заместитель начальника поста, не были знакомы с Инструкцией о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, хотя на посту она имелась. В Костромской  и Ярославской таможнях отсутствовали ведомственные приказы, документы руководящего и методического характера, регламентирующие работу с обращениями.

В Красноярской таможне и подчиненных ей таможенных постах действовавшие до 12 февраля 1997 г. регламент и распоряжение об организации работы с письмами и жалобами граждан отменены по протесту Иланского транспортного прокурора как несоответствующие действующему законодательству.

В  таможенных  органах  на  местах  зачастую  не  соблюдается установленный порядок прохождения обращений. В Воронежской, Новосибирской таможнях разрешение обращений поручалось тем лицам, действия которых обжаловались. В Тольяттинской таможне ответы на заявления граждан Филякина, Церта, Шевченко даны неправомочными на то лицами.

В ряде таможенных органов вскрыты факты нарушения требований закона в организации личного приема граждан.

Доступная для граждан информация об организации приема отсутствовала в Поволжском таможенном управлении, Оренбургской, Владимирской таможнях. В Чувашской таможне не имелось приказа, определяющего порядок приема посетителей. В Хакасской таможне время приема установлено лишь с 16-17 часов, а не в удобные для граждан дни и часы. В Алтайской, Горно-Алтайской таможнях, Карасукском и Барабинском таможенных постах журналы личного приема граждан заведены лишь во второй половине 1996 г., но регистрация в них все равно не велась.

Нарушения правил учета и регистрации обращений выявлены в системах Волго-Вятского, Дальневосточного, Западно-Сибирского и других таможенных управлений. В Красноярской, Хакасской, Тувинской таможнях отсутствовали алфавитная и контрольная картотеки. Регистрационные карточки не заполнялись в Артемовской, Белгородской, Восточной, Липецкой, Корсаковской, Петропавловско-Камчатской, Хабаровской, Южно-Сахалинской таможнях. Не имели регистрационного штампа большинство обращений граждан во Владивостокской, Оренбургской, Ванинской, Магаданской таможнях. В Холмской таможне не регистрировались обращения, поступившие с личного приема. Не зарегистрирована часть заявлений граждан в Толмаческой  таможне Западно-Сибирского таможенного управления.

Еще низка роль ГТК России в обеспечении в таможенных органах законности при работе с письменными и устными обращениями граждан и юридических лиц.

В нарушение ст. 7 и 13 Указа Президиума ВС СССР  от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» состояние дел по указанному вопросу в подведомственных органах не проверяется, не проводится анализ этой работы с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих обоснованные обращения граждан и юридических лиц, совершенствования работы таможенных органов.

В деятельности центрального аппарата ГТК России нет четкой последовательной системы, обеспечивающей надлежащий контроль в этой сфере деятельности в центре и на местах. Так, контрольные функции отдела по работе с письмами и заявлениями граждан и организаций ограничены пределами центрального аппарата. Постоянно действующего положения об отделе нет (структурно он входит в территориальное управление по тыловому обеспечению). Отсутствует положение и об отделе контроля за соблюдением законности в таможенных органах, который функционирует без четко закрепленных задач и функций. Не оказывают существенного влияния на укрепление законности в указанной сфере и отделы документационного обеспечения.

В целях устранения допущенных нарушений законности транспортными прокурорами на местах внесено по результатом проведенных проверок 45 представлений и 5 протестов руководителям 7 таможенных управлений, 29 таможен, 4 таможенных постов.

В современных условиях все большее значение приобретает возможность защиты прав граждан и юридических лиц, находящихся в сфере торговли, осуществляемой Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Но далеко не всегда такая защита является правомерной. В связи с чем считаем необходимым рассмотреть следующий вопрос.

Порядок обжалования в вышестоящий орган (должностному лицу) действия и решений Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, нарушающих гражданские права физических и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ «О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации» от 27 мая 1993 г. № 501 (с изменениями на 14 июля 1997 г.) утверждено Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации.

Основными задачами инспекции являются:

- государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;

- деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации (далее – Департамент госторгинспекции) и подчиненных ему территориальных органов управлений Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации (далее – территориальные управления Госторгинспекции) в субъектах Российской Федерации. Госторгинспекцию возглавляет начальник Департамента госторгинспекции, который является главным государственным инспектором по торговле Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством Российской Федерации.

Территориальные управления Госторгинспекции выполняют следующие функции:

а)  проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребле-ния у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя;

б) осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

в) контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

е) координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

ж) рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда);

з) представляют в установленные сроки Департаменту госторгинспекции необходимую информацию.

Департамент госторгинспекции выполняет следующие функции:

а) организует работу и осуществляет контроль за деятельностью территориальных управлений Госторгинспекции;

б) участвует при рассмотрении проектов нормативных документов по стандартизации на товары народного потребления;

в) участвует в разработке предложений по совершенствованию правил торговли;

г) вносит в установленном порядке предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

д) в случаях непосредственного осуществления контроля за продавцом, изготовителем выполняет в отношении их те же функции, что и территориальные управления Госторгинспекции;

е) анализирует представленную территориальными управлениями Госторгинспекции информацию и вносит в органы государственного управления предложения о мерах по улучшению качества товаров и повышению культуры обслуживания населения;

ж) проводит мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки кадров Госторгинспекции;

з) разрабатывает  методические материалы, инструкции, рекомендации по организации работы территориальных управлений Госторгинспекции.

Для выполнения указанных функций Госторгинспекция наделена правом:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствием их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;

г) давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания:

- об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

- о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

- о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

ж) передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

з) выступать стороной в суде и арбитражном суде;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

Столь широкие полномочия инспекции являются плодородной почвой для разного рода злоупотреблений. Одной из форм защиты от неправомерных действий, ущемляющих права и законные интересы физических и юридических лиц, является административная защита, которая осуществляется в порядке, предусмотренном п. 12 указанного положения «О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации». Так, спорные вопросы по решениям, предписаниям территориальных управлений Госторгинспекции рассматриваются Департаментом госторгинспекции в течение месяца, а жалобы на действия самого Департамента госторгинспекции и территориальных управлений Госторгинспекции подаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в суд.

Индекс материала
Курс: Защита гражданских прав
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Понятие субъективного права на защиту
Содержание субъективного права на защиту
Понятие защиты гражданских прав и его соотношение с такими смежными гражданско-правовыми категориями, как «охрана гражданских прав», «гражданско-правовая ответственность», «гражданско-правовая санкция»
Понятие и осуществление гражданских прав и проблемы злоупотребления защитой гражданских прав
Понятие принципов защиты гражданских прав
Классификация и система принципов защиты гражданских прав
Формы защиты гражданских прав
Компенсация морального вреда
Исполнение обязанности в натуре
Неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону
Взыскание неустойки
Возмещение убытков
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения
Судебная система Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации
Районный суд
Военные суды
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Федеральный арбитражный суд округа
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации
Специализированные федеральные суды
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации
Мировой судья
Обеспечение государственной защиты судей
Государственные органы, осуществляющие административную защиту гражданских прав
Иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав
Правовое регулирование судебной защиты нарушенных прав
Конституционный Суд РФ
Арбитражные суды
Суды общей юрисдикции
Третейские суды
Роль судебной формы защиты в гражданском праве России
Проблемы и перспективы судебной защиты гражданских прав
Исполнение судебных решений
Понятие и содержание административной формы защиты гражданских прав
Роль административной формы защиты в гражданском праве России
Проблемы административной формы защиты гражданских прав
Порядок административной защиты гражданских прав, нарушенных органами государственной власти
Все страницы