Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом предполагает активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского общества. Для ее усиления необходимо осуществить ряд экономических, политических, «силовых», специальных, информационных, психологических мер:

- создать единую систему безопасности, способную не только пресекать теракты и преодолевать их последствия, но и наносить по террористам превентивные удары, в том числе и за рубежом, ответственную за комплексное обеспечение внутренней безопасности и борьбу с терроризмом, наподобие той, которая уже давно создана и существует в ряде стран, в том числе в США, столкнувшихся с террористической угрозой;

- прикрепить к главам субъектов Федерации как председателям региональных антитеррористических комиссий первых заместителей – офицеров внутренних войск и возложить на эти комиссии координацию действий территориальных подразделений федеральных структур и координацию работы региональных и местных органов по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований и диверсионных террористических акций;

- воссоздать министерство, ответственное за вопросы регионального и национального развития (на должность главы образуемого министерства был переведен полпред Президента в Южном федеральном округе В. Яковлев);

- образовать особую Федеральную комиссию по Северному Кавказу, важнейшему в стратегическом отношении региону, где есть богатая питательная почва для роста очагов террора, и где идеологи международного терроризма действуют особенно активно, вербуя себе новых сторонников. Предполагалось, что главе данной Комиссии будут предоставлены широкие полномочия по координации ряда федеральных гражданских министерств и некоторые полномочия в сфере безопасности. В состав комиссии включены первые лица ряда федеральных и региональных министерств и ведомств. Одна из главных ее задач – уже в обозримое время добиться заметного улучшения уровня жизни в регионе, в сфере борьбы с терроризмом;

- запретить экстремистские организации, прикрывающиеся религиозной, националистической и любой другой фразеологией. Руководителей и активных членов таких организаций преследовать в соответствии с законом;

- ужесточить наказания за должностные преступления, повлекшие особо тяжкие последствия. При этом санкции должны быть адекватны тем последствиям, которые наступают в связи с совершенными преступлениями.

- организовать в сфере общественного порядка добровольные структуры, помогающие органам в сборе информации и выявлении сигналов от населения в связи с возможной подготовкой преступлений.

Вот наиболее крупные террористические акты, вызвавшие политический резонанс в стране и в мире (осень 1999-2004 гг.)[112] (табл. 4).

Таблица 4

Террористические акты, вызвавшие политический резонанс
в стране и в мире (осень 1999-2004 гг.)

После кровавой драмы в Беслане был разработан и вступил в силу Указ Президента РФ
«О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»[113]. Правительство РФ совместно с Министерствами обороны, внутренних дел, юстиции, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности и Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков разработали соответствующие предложения по созданию новой системы взаимодействия сил и средств, участвующих в урегулировании ситуации на территории Северо-Кавказского региона РФ, а также по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций на территории РФ. Начал осуществляться комплекс мер по предупреждению и пресечению проявлений терроризма на объектах транспорта, энергетики и связи, в местах массового пребывания людей, в образовательных и медицинских учреждениях. Правительством вместе с соответствующими министерствами были разработаны предложения по созданию системы государственного управления в кризисных ситуациях, предусматривающие адекватные меры по предупреждению и предотвращению терроризма в той или иной форме. Утверждены планы действий соответствующих служб в кризисных ситуациях, а также перечни объектов повышенной опасности по субъектам РФ. МИД РФ совместно с МВД, ФСБ и СВР поручено в целях недопущения въезда в РФ лиц для участия в террористической деятельности принять меры по усилению контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за рубежом, а также по упорядочению пересечения Государственной границы РФ гражданами тех стран, с которыми РФ имеет соглашения о безвизовом въезде. Ужесточено антитеррористическое законодательство, рабочая группа Государственной Думы подготовила целый пакет предложений антитеррористического характера, которые будут реализовываться в конкретных законодательных нормах. Пересмотрены законы о безопасности, о милиции, об органах Генпрокуратуры, в них внесены поправки.
В частности, в Уголовный Кодекс (УК РФ) предполагается включить новые статьи, предусматривающие ответственность за захват жилых и нежилых помещений, а также за должностные преступления, способствовавшие совершению террористических актов. По ряду статей намечалось ввести срок заключения от 20 лет до пожизненного.

20 сентября 2004 г. главы МВД, ФСБ и Генеральной прокуратуры выступили на закрытом заседании перед думскими депутатами. Они проинформировали последних о ходе расследования обстоятельств трагедии в Беслане и сообщили о тех шагах, которые их ведомства в этой связи планируют предпринять. В тот же день В. Путин подписал распоряжение о создании рабочей группы по подготовке к введению новых паспортов – документов нового поколения, в которых будет заложена биометрическая информация о человеке. До 2006 г. для этого будет создана соответствующая нормативно-правовая база. Массовый обмен документов запланирован на
2006-2008 гг.

20 сентября 2004 г. Совет Федерации создал Парламентскую комиссию по расследованию обстоятельств теракта в Беслане. 29 числа того же месяца он принял постановление о неотложных мерах противодействия терроризму, обеспечению безопасности граждан и укреплению национальной безопасности РФ. Настоящей сенсацией стало предложение о передаче Президенту контроля над судебной властью, наделении его новыми полномочиями при формировании органов судебного сообщества. Глава Совета Федерации предложил также провести тотальную инвентаризацию всех складов оружия в контексте борьбы с терроризмом. Был принят ряд мер по усилению безопасности воздушных судов и крупнейших аэропортов страны.