Курс: Общество и власть в 1994-1999 гг - Военно-политические отношения

Военно-политические отношения

Во внешней политике России со странами СНГ доминировали не только экономические, но и порой в значительно большей степени военно-политические вопросы. Прежде всего отметим усилия государств-участников СНГ по дальнейшему совершенствованию структуры Содружества. В документах определены наиболее важные направления реформирования: активная демократизация деятельности органов Содружества, совершенствование механизма принятия решений и самой структуры межгосударственных органов, достижение высокой эффективности их деятельности, обеспечение обслуживания компактными профессиональными и экономичными секретариатами, сокращение количества численности сотрудников и ликвидации тех органов, которые «утратили свою актуальность» .

Во исполнение согласованных Основных направлений реформирования и сотрудничества был создан Исполнительный комитет СНГ как единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган. Для обеспечения выполнения решений руководящих органов СНГ по вопросам формирования и функционирования зоны свободной торговли и иным проблемам социально-экономического сотрудничества предусматривалось создание экономического совета СНГ. Некоторые органы СНГ были ликвидированы или реорганизованы, как это имело место, например, с Межгосударственным экономическим комитетом экономического союза, учрежденным в октябре 1994 г. в целях реализации зафиксированных в Декларации глав государств-участников СНГ от 2 апреля 1999 г. основных направлений реформы структуры органов СНГ и сотрудничества. Россия, в отличие от прежней позиции, не стала настаивать на том, чтобы наделить органы Содружества наднациональными полномочиями.

Основы доктрины и более конкретные цели российской политики в отношении СНГ в сфере военно-политического сотрудничества излагались в «Стратегическом курсе России с государствами-участниками Содружества Независимых государств» (сентябрь 1995 г.), Концепции национальной безопасности, утвержденной 17 декабря 1997 г., «Декларации глав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых государств» (апрель 1999 г.). К доктринальным документам российской политики с учетом ее определенной эволюции следует также отнести Концепцию национальной безопасности Российской Федерации (январь 2000 г.), Концепцию внешней политики Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ в июне того же года, и Программу действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г. (июнь 2000 г.) .

Анализ этих документов позволяет сделать вывод о том, что российская политика в отношении СНГ в целом и отдельных государств-участников в сфере военно-политического сотрудничества претерпела определенную эволюцию. Вот некоторые тому свидетельства. Во-первых, если доктринальные документы начала и середины 90-х гг. ориентировали на необходимость обеспечения многостороннего и всестороннего сотрудничества и интеграции в рамках СНГ, сохранение пространства бывшего СССР в качестве зоны особых интересов России и укрепления ее здесь в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных отношений, то в конце тех же годов и начале 2000 г. основы доктрины исходят из концепции «разноскоростной» и «разноуровневой» интеграции в рамках СНГ. Поэтому Россия, делая, как и прежде, упор на развитие добрососедских отношений и стратегическое партнерство со всеми государствами-участниками СНГ, заявила о том, что она «будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами-участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь, в Таможенном Союзе, Договоре коллективной безопасности» .

Во-вторых, если в «Стратегическом курсе России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств» от 14 сентября 1995 г. главной целью России провозглашалось создание интегрированного экономического и политического объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе, то последующие доктринальные документы российской политики, признавая необходимость многостороннего и двустороннего сотрудничества на принципах международного права, во главу угла фактически поставили вопрос о защите государственных интересов, решении задач национальной безопасности страны, независимо от достигнутого уровня интеграции в СНГ. При этом акцент делается и на развитие процессов, связанных с постепенной интеграцией России в европейское экономическое пространство, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в соответствии с национальными приоритетами России.

Концепция внешней политики от 28 июня 2000 г. в числе важных задач политики России в отношении государств-участников СНГ указывает на то, что практические отношения с каждым из государств-участников необходимо строить с учетом трех условий: «встречной открытости» для сотрудничества; готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации; обеспечения прав российских соотечественников .

В-третьих, линия России в рамках СНГ предполагала укрепление союза Белоруссии и России «как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств».

В-четвертых, особый упор был сделан на совместное развитие сотрудничества с государствами-участниками СНГ в военно-политической области и сфере безопасности, прежде всего в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Конкретная политика РФ по данным направлениям внешнеполитической деятельности открывала новые возможности, но вместе с тем с учетом ограниченности ее ресурсов, относительно невысокого удельного веса стран СНГ во внешнеэкономических связях РФ, набиравшей все большие обороты дифференциации в странах СНГ, она осуществлялась с большими трудностями и ставила все новые проблемы. Напомним, что основные задачи политики России в отношении государств СНГ в области национальной безопасности предполагали создание системы коллективной безопасности на основе Ташкентского Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., а также развития двусторонних отношений; поощрение стремления государств-участников Договора объединиться в оборонный союз; обеспечение четкой регламентации правового положения российских военных баз; углубление сотрудничества в сфере безопасности государственных границ; привлечение других государств СНГ к осуществлению миротворческой деятельности на пространстве Содружества; содействие неучастию государств СНГ в союзах или блоках, направленных против любого из этих государств, и др.

Однако в большинстве своем эти цели так и не были достигнуты. Не удалось сформировать оборонный союз государств-участников Договора от 15 мая 1991 г., слабо координировалась внешнеполитическая деятельность, не была решена в полной мере на двусторонней основе задача правового урегулирования и финансового обеспечения пребывания российских вооруженных сил и военных баз в отдельных странах. Россия не располагала необходимыми ресурсами, в том числе финансовыми, для выполнения основных задач политики России в отношении государств СНГ. К тому же практическое осуществление вышеизложенных целей политики России противоречило интересам некоторых других стран, вступало в противоречие с объективными возможностями самой России, в полной мере не учитывало в результате прагматической линии некоторых государств-участников СНГ ослабления их зависимости от России. Все это требовало внесения определенных корректив в российскую политику и осуществления, очевидно, более прагматического курса в отношении Содружества.

И, тем не менее, необходимо отметить, что, несмотря на преобладание дальнейшей дифференциации политики стран СНГ в военно-политической области, в этой сфере военно-политическое сотрудничество продолжалось, в том числе, в рамках Ташкентского Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. 8 апреля 1994 г. этот Договор вступил в силу, в 1999 г. – продлен на очередной 5-летний срок. К этому времени из него вышли Азербайджан, Грузия и Узбекистан. Таким образом, из девяти государств-участников этого Договора остались шесть – Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Летом 1998 г. Россия и Армения заключили военный союз на двусторонней основе.

Об интеграции на многосторонней основе стали говорить все реже. Интеграционная риторика все чаще отступала на задний план. В октябре 1997 г. на заседании Совета глав государств Б. Ельцин заявил, что Россия только выиграет, если ее будут окружать «стабильные, экономически развитые и политически независимые дружественные государства». Мы заинтересованы в том, - подчеркнул Президент РФ, - чтобы наши соседи были союзниками и притом сильными».

В октябре 1996 г. приступил к работе Секретариат Совета коллективной безопасности, созданный еще в 1993 г. В том же году в рамках СНГ приняли Положение о коллективных силах по поддержанию мира и Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ. Эти документы, наряду с другими, составляли определенное правовое основание для проведения операций по поддержанию мира по поручению Содружества.

Важным шагом на пути развития перспектив сотрудничества стало решение Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г. об основных направлениях сотрудничества, для реализации которых была разработана «Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г.». Весьма симптоматично, что интеграционная риторика сохраняется и в этих доктринальных документах, однако, по сравнению с документами начала 90-х годов, она стала менее заметной. Главная цель Программы – «придать новый импульс развитию равноправного партнерства и сотрудничества в рамках СНГ». В области политического сотрудничества и миротворческой деятельности предусматривалось:

- совершенствование механизмов укрепления мер доверия во взаимоотношениях государств-участников Содружества;

- сближение позиций государств-участников Содружества в вопросах внешней политики, согласование подходов к решению глобальных мировых проблем, осуществление взаимной поддержки в международных организациях;

- продолжение практики проведения многоуровневых межмидовских консультаций по актуальным международным вопросам;

- придание коллективного характера политическим усилиям в урегулировании и предотвращении конфликтов и операциям по поддержанию мира;

- урегулирование имеющих место на территориях государств-участников Содружества вооруженных конфликтов мирными средствами с использованием механизмов и ресурсов ООН, ОБСЕ .

В области сотрудничества в борьбе с преступностью, терроризмом основное внимание сосредоточено на укреплении сотрудничества в целях противодействия организованной преступности, международному терроризму и иным проявлениям экстремизма. Одновременно подчеркивается необходимость развития правовой базы государств-участников Содружества.

В области военного сотрудничества и охраны границ программа исходит из необходимости развития военного сотрудничества государств-участников СНГ, дальнейшего развития объединенной системы ПВО, совершенствования военно-технического сотрудничества, выработки и реализации основных направлений (концепции) согласованной пограничной политики государств-участников СНГ, развития и совершенствования сотрудничества в сфере обеспечения безопасности границ и стабильного положения на них. На всех этих направлениях военно-политического сотрудничества шел сложный процесс его налаживания.

Линия России в рамках Содружества предполагала в интересах поддержания его единства содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности конфликтов в «горячих точках» правового пространства бывших союзных республик (Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Южная Осетия).

Говоря о степени военно-политического сотрудничества в контексте этой проблемы, следует отметить, что по сравнению с начальным этапом сотрудничества в этой сфере произошли существенные изменения: сократился объем такого сотрудничества в целом; фактически выйдя из Ташкентского Договора о коллективной безопасности, Грузия, Азербайджан и Узбекистан не стали больше связывать обеспечение территориальной целостности и безопасности своих стран с Россией, а взяли курс на ориентацию в решении данной проблемы на США и НАТО; начался процесс сокращения российских военных баз в Грузии и Молдавии; с 1997 г. – вывода пограничников из Грузии, Киргизии и Туркменистана; при участии России и во взаимодействии с ООН и ОБСЕ в конце 90-х годов наметился некоторый прогресс в налаживании переговорного процесса по урегулированию конфликтов в «горячих точках»; в те же годы на основе двусторонних договоренностей и многосторонних решений Совета Глав государств ограниченные контингенты российских войск продолжали выполнять свою миротворческую миссию в Грузии (Абхазия и Южная Осетия), Молдавии (Приднестровье), Таджикистане.

Вместе с тем следует отметить, что основные усилия России в рамках военно-политического сотрудничества направлялись на создание благоприятных внешних условий для поддержания и эксплуатации военных стратегических объектов, включая, например, полигон Байконур, станции раннего предупреждения о ракетном нападении и др., находившиеся на арендуемой Россией территории в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Украине и Таджикистане. 16 марта 1995 г. Россия подписала двусторонний Договор о российской военной базе на территории Республики Армения. Кроме того, была проделана определенная работа, хотя до сих пор полностью не завершенная, но во многих отношениях уникальная, по демилитаризации границы между Россией и некоторыми государствами СНГ.

В ряде случаев по ключевым принципам многих из проблем (статус пребывания, условия аренды, платежи и взаимные расчеты, привлечение других стран Содружества к участию в миротворческих операциях и т.д.) России не всегда удавалось преодолеть возникавшие «барьеры и ограничения» и формировать необходимый консенсус. В этой связи отметим, например, сложный процесс по согласованию в конце 90-х годов 18 дополнительных соглашений с Украиной, нацеленных на обеспечение соответствующих гарантий для нормального функционирования флота РФ и социально-экономических условий для личного состава и членов их семей. Не обошлись без проблем и усилий по созданию условий для переговорного процесса между конфликтующими сторонами, при этом сам поиск взаимоприемлемых развязок испытывал немало трудностей, выдвигал и ставил новые проблемы. Так, разрастание грузино-абхазского конфликта затруднялось нерешенностью вопроса о политическом статусе Абхазии при обеспечении территориальной целостности Грузии.

Летом 1997 г. при посредничестве России состоялись переговоры лидеров Грузии и Абхазии по урегулированию затянувшегося грузино-абхазского конфликта. Перспективы урегулирования в Приднестровье были также связаны с обеспечением территориальной целостности и суверенитета Молдавии при наделении его приемлемым правовым статусом. В июле 1994 г. при участии представителей «самопровозглашенной Приднестровской Молдавской Республики» было подписано Российско-молдавское Соглашение, предусматривавшее прекращение боевых действий и развод противоборствующих здесь группировок.

Через три года, в мае 1997 г., руководители Молдавии и Приднестровья при посредничестве России и Украины и соответствующих гарантиях с их стороны подписали в Москве Меморандум об основах нормализации отношений в этой «горячей точке». Решение проблемы армяно-азербайджанского противостояния «вокруг Нагорного Карабаха» предполагало наличие и развитие сложного процесса выработки совместной схемы урегулирования конфликта, приемлемой для обоих государств, согласования условий обмена военнопленными, налаживание регулярных контактов по военной линии и ряд других. В конце 1995 - начале 1996 гг. Госдепартамент США пытался активно содействовать урегулированию военного армяно-азербайджанского конфликта, проявлял заинтересованность в положении дел в Таджикистане, где имел место этнический конфликт на границе с Афганистаном и Китаем. Здесь достижение стабильности и общественного согласия в обществе было напрямую связано, при активном участии России, с процессом межтаджикского урегулирования, расширением международной поддержки и оказанием стране финансовой и иной помощи. В итоге при посредничестве России состоялось подписание Соглашения о прекращении боевых действий между противоборствовавшими сторонами и создание Комиссии по достижению национального примирения. Следует отметить заинтересованность Запада в участии азиатских государств Содружества в системе «Партнерство во имя мира», сближении этих государств с НАТО, в перекачке нефти Азербайджана и Казахстана через Турцию и Грузию, а не Россию. Линия России в отношении Содружества, несмотря на заключение и подписание в конце 90-х гг. более 800 различных договоров, соглашений и деклараций, направленных на поддержание единства СНГ и развитие межгосударственных отношений, носивших в большинстве своем декларативный и рекомендательный характер, все больше делала акцент на двустороннем сотрудничестве. Особенность последнего в военно-политической сфере как раз и заключалась в том, что реализация большинства планов, проектов, мероприятий и т.д., отнесенных ранее к сфере многостороннего сотрудничества (охрана внешних границ, создание и развитие объединенной системы ПВО, ПРО, выработка согласованной пограничной политики и т.д.), стала обеспечиваться преимущественно на двусторонней основе. Об этом свидетельствует «строительство» взаимовыгодных связей, предусмотренное в соответствующих двусторонних декларациях, договорах о дружбе и сотрудничестве, программах сотрудничества, многих принципиальных правовых актах в рамках двусторонних отношений. На двусторонней основе Россия подписала с Республикой Грузия Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования, с Республикой Узбекистан – Декларацию о развитии и углублении всестороннего сотрудничества
(2 марта 1994 г.), с Республикой Беларусь – Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (21 февраля 1995 г.), с Республикой Армения – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (29 августа 1997 г.), с Украиной – Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (31 мая 1997 г.). Подписанные договоры позволяли наполнить качественно новым содержанием отношения между государствами, в результате открывались объективные возможности для более углубленного сотрудничества и многопланового взаимодействия на двусторонней основе. Однако и в этом случае процесс формирования «общего пространства» на такой основе испытывал трудности, обусловленные рядом объективных и субъективных факторов, в том числе различием в системах и уровне экономического развития, отсутствием гармонизации законодательства, а также дифференциацией самой политики стран Содружества и др. Более того, усилилось противодействие России со стороны Азербайджана, Узбекистана и Украины, дистанцировавшихся от интеграционных связей в рамках СНГ. Вместе с тем Украина наряду с Белоруссией и Казахстаном были важными партнерами России в интеграционных процессах. В то же время для этих трех государств Россия в середине 90-х годов была крупнейшим торговым партнером. От уровня развития двусторонних отношений во многом напрямую зависело не только развитие этих государств, но и вся дальнейшая судьба Содружества. Вот почему именно с этими странами Россия заключила огромное количество принципиальных международно-правовых актов по вопросам политического, военного и экономического сотрудничества, охвативших многие стороны совместной деятельности. Так, в июле 1998 г. Россия и Казахстан подписали Декларацию о вечной дружбе и сотрудничестве, а также договор о разделе нефтяного дна Каспийского мора. По мнению политических деятелей Казахстана, именно в этой Декларации о вечной дружбе и сотрудничестве, а также в Программе экономического сотрудничества, рассчитанной на 10 лет, и в более чем 250 различных двусторонних договорах заложены основы для строительства взаимовыгодных связей Казахстана и России.

Долгое время крайне напряженными прежде всего, из-за раздела Черноморского флота и статуса Севастополя, оставались отношения России с Украиной. Пришлось приложить с обеих сторон немало усилий, прежде чем переговорный процесс привел к заключению ряда договоров и соглашений: в 1966 г. удалось согласовать долгосрочную программу экономического сотрудничества до 2007 г.; 31 мая 1997 г. – подписать между Российской Федерацией и Украиной Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве и в пакете с ним – ряд дополнительных соглашений.

В основе Договора, согласно его статье 3, признание принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, а также другие общепризнанные нормы международного права.

Договор определял отношения между Российской Федерацией и Украиной как отношения дружественные, равноправные, основанные на взаимном уважении, стратегическом партнерстве и сотрудничестве. В этой связи два государства брали на себя обязательства во всех сферах жизни строить свои отношения на закрепленных в Договоре принципах стратегического партнерства и сотрудничества, воздерживаться от действий, направленных друг против друга, проводить консультации во всех случаях возникновения ситуации, затрагивающей интересы безопасности одной из стран, и при необходимости принимать согласованные ими совместные меры по преодолению такой ситуации.

В пакете с Договором от 31 мая 1997 г. в итоге длительных и сложных переговоров были подписаны три базовых соглашения об урегулировании проблемы Черноморского флота, его разделе и местах дислокации: «О параметрах раздела Черноморского флота», «О статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины», «О взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота (ЧФ) и пребыванием Черноморского флота РФ на территории Украины». Кроме того, в развитие достигнутых договоренностей предполагалось подготовить ряд дополнительных соглашений.

Подписанные соглашения определяли численность личного состава Черноморского флота (ЧФ) и морской пехоты, вопросы совместного базирования флотов обеих стран, принципы взаимоотношений Черноморского флота (ЧФ) с органами власти и Министерством обороны Украины и ряд других. Разумеется, они не устраивали в полной мере российскую сторону. В ряде случаев пришлось идти на компромиссы, в том числе по проблеме базирования флотов обеих стран в г. Севастополе: Россия отказалась, например, от своего прежнего предложения относительно раздельного базирования флотов – российского – в г. Севастополе, а украинского – в пос. Новоозерное (Дознулав). Но главное все же заключалось в том, что в результате достигнутых договоренностей удалось в целом решить проблему о параметрах раздела и местах базирования бывшего советского Черноморского флота. Заключив базовые соглашения об урегулировании Черноморского флота, Россия добилась главного – сохранение на условиях аренды на 20 лет с возможностью продления основной базы российского флота в Севастополе, аэродромов и полигонов на площади 18 тыс. га, 6 командных пунктов и объединений и соединений флота. Кроме того, в состав Черноморского флот РФ должны были войти 338 кораблей и судов.
25 тыс. человек личного состава, в том числе 2 тыс. морской пехоты и ударной авиации, а также 106 летательных аппаратов. Все это играет важную роль и имеет большое значение в обеспечении обороны и безопасности российских морских рубежей и морских коммуникаций на стратегически важном южном направлении обеспечения безопасности России. Но, несмотря на достигнутые договоренности, поиск новых инструментов в урегулировании проблем, российско-украинские отношения продолжали оставаться одной из сложных проблем внешней политики России. Ряд политических деятелей России, общественных и политических организаций не разделяли точку зрения руководства страны на юридически спорный вопрос о принадлежности Крыма и города русской боевой славы Севастополя Украинской Республике, поэтому ставили под сомнение ценность достигнутых договоренностей с Украиной, прежде всего, соглашений об урегулировании проблемы Черноморского флота.

Определенный прогресс, и во многих сферах наибольший, был достигнут в российско-белорусских отношениях. Напомним, что еще 2 апреля Президент РФ Б. Ельцин и Президент Республики Беларусь А. Лукашенко подписали «Договор об образовании Сообщества России и Беларуси». Председателем высшего органа Сообщества – Высшего Совета, в состав которого, согласно ст. 9 Договора, входят главы государств и правительств, руководители парламентов стран, а также председатель постоянно действующего органа – Исполнительного Комитета – был утвержден Президент Беларуси А. Лукашенко. Через год  Сообщество было преобразовано в Союз двух государств. В конце мая 1997 г. подписан Устав Союза Беларуси и России, определявший цели Союза, многие параметры интеграционного процесса двух государств. В политической сфере Устав определял следующие задачи: согласование позиций и действий при решении общих политических проблем; выработку общих позиций по международным вопросам, представляющим взаимный интерес; осуществление согласованных мер по обеспечению международного мира и безопасности; содействие развитию демократии в Союзе, соблюдению и защите прав и основных свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Устав определял задачи Союза и в иных сферах общественной жизни, в том числе, в сфере обеспечения безопасности - социальной, экономической и правовой. На этом этапе сотрудничества между Россией и Беларуси речь фактически шла о воссоздании единого экономического пространства. Так был начат новый этап в единении народов Белоруссии и России, в продвижении к добровольному объединению государств-участников Союза.

Вслед за тем в декабре 1998 г. президенты России и Белоруссии подписали ряд соглашений, нацеленных на подготовку нового союза двух государств, который предусматривал более тесную интеграцию политических и экономических систем. Документы не исключали также возможность проведения референдума для решения вопроса об объединении и создании союзного государства.

Через год, 8 декабря 1999г. Президент Российской Федерации Б. Ельцин и Президент Республики Беларусь А. Лукашенко подписали Договор о создании Союзного государства и Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации Договора о создании Союзного государства. Предполагалось, что выполнение данной программы завершит процесс создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой денежной единицей и общим бюджетом. В то же время предусматривалось, что Россия и Республика Беларусь в международной деятельности, в сфере обороны, безопасности, борьбы с преступностью, в социальной и культурной областях будут проводить тесно согласованную политику. В этих целях предстояла большая работа по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре от 8 декабря 1999 г. предметов ведения, включая возможность создания союзных или координирующих органов и внесение соответствующих изменений в Конституции двух государств, подготовку проекта Конституционного акта Союзного государства, который должен определить государственную и правовую систему последнего. Таким образом, подписанные российско-белорусские документы предусматривали постепенное сближение двух государств при сохранении их государственного суверенитета и образование, в соответствии с Договором от 8 декабря 1999 г. и Программой действий союзного государства. Этот сложный процесс находился на своем начальном этапе, был далек от завершения и в дальнейшем испытает немало трудностей, в том числе экономического и политического характера.

Из всего этого вытекает вывод принципиального значения: если в первые годы реформ политика России со странами Содружества шла по линии дистанцирования, то с конца 1995 г. - начала 1996 г. развитие отношений с государствами-участниками СНГ Россия рассматривала в качестве важного приоритета внешнеполитического курса.

В рамках этого процесса в политике России до конца 90-х годов происходила заметная эволюция в сторону развития двусторонних отношений и таких интеграционных процессов, которые отвечали бы интересам России на территории бывшего СССР. В итоге в конце 90-х годов была выработана новая стратегия сотрудничества, нацеленная, по сравнению с прошлым, когда Россия не всегда отстаивала в странах СНГ свои национальные интересы, на необходимость последовательной их защиты и учета непреложного факта происходившей дифференциации в самом Содружестве и переориентации некоторых из его участников на Запад. От этого во многом зависела модель налаживания экономического и военного сотрудничества с государствами Содружества, двусторонних межгосударственных отношений в целом.

Еще один вывод состоит в том, что в рамках СНГ усилился процесс его регионализации. Он значительно ускорился после дефолта в августе 1998 г. и нашел свое отчетливое проявление в образовании на бывшем постсоветском пространстве различных межгосударственных союзов.

Важнейшей задачей российской внешней политики продолжала оставаться забота о положении 25-миллионного русскоязычного населения в странах СНГ.



Индекс материала
Курс: Общество и власть в 1994-1999 гг
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Социально-экономическая политика
Правительства трех премьеров
«Поворот» курса реформ В. Черномырдина (1993 - март 1998 гг.)
Меры по финансовой стабилизации
Либерализация внешнеэкономической деятельности
Денежная залоговая приватизация
Дефолт 17 августа 1998 года
Корректировка экономических реформ
По пути согласия и примирения
Опыт достижения общественного согласия в бывших социалистических странах
Необходимость перехода к общественному согласию в России
Договор об общественном согласии
Введение федеральных войск в Чечню
Разрастание чеченского кризиса и его временное разрешение
Выборы в Государственную Думу России в 1995 г.
Расстановка общественно-политических сил накануне выборов в Государственную Думу
Итоги парламентских выборов 1995 г.
Выборы Президента РФ в 1996 г.
Итоги президентских выборов
Начало нового президентского правления Б. Ельцина
Становление российской многопартийности: тенденции развития
Состояние многопартийности и особенности ее становления
Конфигурация основных политических сил в политическом пространстве России
«Наш дом – Россия» (НДР)
«Отечество – вся Россия» (ОВР)
Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»)
Оппозиция
«ЯБЛоко»
Становление гражданского общества
Политическая культура: особенности и тенденции развития
Советская политическая культура
Тенденции развития политической культуры в 1990-е гг.
Последний год «ельцинского правления»
Экономическое состояние
Политическое состояние. Кризис власти
Информационные скандалы
Импичмент
Противостояние в Совете Федерации
Назначение В. Путина
Начало второй чеченской войны
Итоги выборов в Государственную Думу 19 декабря 1999 г.
Отставка Б. Ельцина
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 1994-1999 гг.
Развитие отношений в рамках СНГ
Экономическое сотрудничество
Военно-политические отношения
Россия и страны дальнего зарубежья
Россия и Европа
Россия и США
Двусторонние отношения России
Отношения России со странами
Все страницы