Курс: Перспективы вхождения России в единое европейское образовательное пространство

Курс: Перспективы вхождения России в единое европейское образовательное пространство

Показана эволюция системы аттестации отечественных научно–педагогических кадров и дана сравнительная характеристика современных образовательных систем ведущих зарубежных стран и России. Изложены основные проблемы российского образования и первоочередные мероприятия по включению российской системы высшего профессионального образования в Болонский процесс до 2010 г. Раскрыта сущность концепции модернизации отечественной высшей школы. Рассмотрены результаты эксперимента в российских вузах по внедрению положений Болонской декларации.



ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Российская система высшего образования и Болонский процесс. Исторический опыт аттестации научно-педагогических кадров, сравнительная характеристика образовательных систем ведущих зарубежных стран и России, Россия и Болонский процесс, современные проблемы российского образования. Международный семинар "Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы" (декабрь 2002 г., Санкт-Петербург). Итоги Совещания рабочей группы по изучению аспектов Болонского процесса (20 марта 2003 г., Санкт-Петербург). Полемика российских ученых и деятелей науки и образования по проблемам присоединения России к Болонской декларации.

Второй Международный семинар "Россия и европейское пространство высшего образования: планы и перспективы после Берлинской конференции"(29-30 октября 2003 г. Санкт-Петербург). Основные  мероприятия по включению российской системы высшего профессионального образования в Болонский процесс до 2010 г. Эксперимент в российских вузах по внедрению  положений Болонской декларации. Организация учебного процесса вуза с использованием системы зачетных единиц (Приказ Минобразования РФ от 02.07.2003 г. № 2847). «Примерное положение об организации учебного процесса в высших учебных заведениях с использованием системы зачетных единиц» (9 марта 2004 г.). Научно-исследовательская деятельность СГА по реализации положений Болонской декларации. Концептуальные основы учебного планирования при использовании системы начисления и накопления зачетных единиц трудоемкости. Общие рекомендации по  совершенствованию государственных образовательных стандартов высшего профессионального  образования. Макеты образовательных программ в области  высшего социально-экономического образования.



ВВЕДЕНИЕ

Реформирование российской системы образования тесно связано с глобальными изменениями во всех сферах общественной жизни. Переход к рыночным отношениям объективно требует повышения качества профессионального образования, более высокого уровня квалификации и обеспечения конкурентоспособности специалиста уже в начале его жизненного пути. Именно высокая профессиональная подготовка становится фактором социальной защиты человека в новых экономических условиях.

В Европе происходит глобальный процесс интеграции образовательной системы. Россия присоединилась к общеевропейскому процессу, подписав Болонскую декларацию в сентябре
2003 г. Цель Болонского процесса - к 2010 году создать единую европейскую зону высшего образования, что предполагает взаимное признание дипломов и практику общих подходов к качеству подготовки специалистов. Это повысит академическую мобильность студентов, расширит их возможности обучаться и трудоустраиваться в любой стране независимо от места проживания.

В последнее десятилетие в вузах России произошли значительные изменения в области образования. Повышается самостоятельность вузов при формировании образовательных программ. От практики использования типовых учебных планов, не допускающих отклонений от стереотипа, произошел переход к государственным образовательным стандартам первого поколения, предусматривающим дисциплины по выбору студента в объеме до 10% от общей трудоемкости обучения. В стандарты второго поколения был включен в структуру образовательной программы национально-региональный (вузовский) компонент, позволяющий отразить специфику региона и традиции вуза с учетом постоянно меняющегося рынка труда.

В настоящее время ведется разработка ГОС третьего поколения, реализация которых планируется в 2008 г. Государственный образовательный стандарт – базовый нормативный документ федерального значения, определяющий содержание и уровень подготовки обучающихся по определенной образовательной программе.

По сравнению с ведущими зарубежными вузами, в российских вузах имеются значительные отличия, касающиеся как инфраструктуры учебного процесса (методы обучения, структура учебных планов, набор и содержание курсов профессиональных дисциплин), так и самой образовательной культуры.

В связи с этим в настоящее время первоочередной задачей для Российской Федерации является разработка новой модели социально-экономического образования, которая, с одной стороны, отражала бы российские реалии и лучшие академические традиции ее университетского образования, а с другой, соответствовала международно-признанным требованиям к профессиональной подготовке специалистов высокого уровня.

Одним из важнейших этапов совершенствования российского образования и полноценного вхождения России в Болонский процесс является анализ и обобщение опыта ведущих стран мира в области структуры и организации учебного процесса. Такое исследование было проведено ведущими специалистами СГА. Для анализа выбирались университеты, занимающие лидирующие места в системе официального национального рейтинга высших учебных заведений стран -участниц Болонского процесса - Великобритании, Франции, Германии, а также США как одного из основных конкурентов европейских государств в области предоставления образовательных услуг. Анализ проводился по следующим параметрам: структура системы образования; вопросы стандартизации образования; использование кредитных систем; содержание образовательных программ по направлениям (образовательная программа – программа, определяющая содержание образования определенного уровня и направленности); соотношение обязательных и элективных курсов (вариативная (элективная) часть образовательной программы – часть образовательной программы, предлагающая набор учебных дисциплин, из которых могут быть составлены различные варианты учебного плана); степень свободы студентов при выборе как профессиональных, так и общеобразовательных дисциплин.

В настоящее время достаточно четко определились проблемы российского образования и основные пути их решения. Имеется одобренная Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., проведен эксперимент в российских вузах по внедрению положений Болонской декларации. Подтверждена целесо-образность вхождения России в единое европейское образовательное пространство. В Исследо-вательском Центре проблем качества подготовки специалистов организован постоянно действующий методологический семинар «Россия и Болонский процесс: проблемы, задачи, перспективы». С 2005 по 2010 гг. предусмотрена реализация положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ, при сохранении ГОС.



Система аттестации отечественных научно–педагогических кадров: исторический опыт

Рассматривая возможные изменения в структуре высшего и послевузовского профес-сионального образования России, необходимо знать историю ее становления. Система аттестации научно-педагогических кадров в России формировалась постепенно и за время своего функционирования претерпела ряд изменений, которые не всегда были последовательными и конструктивными. Аттестация – определение уровня знаний обучающегося, квалификации работника, качества продукции, рабочих мест и проч.

До 80-х годов XIX века в системе аттестации научно-педагогических кадров присуждались три ученые степени.

Первая ученая степень – «кандидат». Эту ученую степень получали студенты, окончившие полный курс университета с отличными результатами и представившие письменное сочинение.

Вторая ученая степень – «магистр наук». Для получения этой степени было необходимо сдать экзамены и публично защитить магистерскую диссертацию.

Третья ученая степень – «доктор наук». Для получения этой степени было необходимо иметь ученую степень – «магистра наук» и публично защитить докторскую диссертацию.

В 1884 г. был принят новый университетский устав. Одним из положений этого устава ученая степень «кандидат» была отменена. В октябре 1918 г. все ученые степени и ученые звания были отменены. В январе 1934 г. Совет Народных Комиссаров СССР, принял Постановление
«Об ученых степенях и званиях», установившее ученые степени «кандидата наук» и «доктора наук». Новая степень «кандидата наук» хотя была и созвучна ученой степени XIX в. – «кандидат», но ее содержание и статус стали совершенно иными, тем более что вторая ученая степень «магистр наук» была исключена.

В последующие почти шестьдесят лет существенных изменений в системе аттестации научно-педагогических кадров не происходило. Крупные изменения в ней начались в 90-е годы XX века, после принятия Комитетом по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Постановления от 13.03.92 г. № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации». Этим Постановлением было утверждено Временное положение «О многоуровневой структуре высшего образования в Российской Федерации» и Положение «О порядке реализации государственными высшими учебными заведениями образовательно-профессиональных программ».

Этими документами была введена многоуровневая структура высшего образования, реализуемая преемственными образовательно-профессиональными программами трех уровней. Для ее построения, наряду с традиционной структурной единицей – «специальность», была введена новая структурная единица – «направление обучения». При этом совокупность соответствующих образовательно-профессиональных программ охватывала все области науки, техники и культуры, формируя две образовательные подсистемы.

Образовательно-профессиональные программы первого уровня должны были включать двухлетнее обучение по одному из направлений обучения и профессиональную подготовку в объеме, предусмотренном для специалистов со средним профессиональным (специальным) образованием. Общая продолжительность обучения по этим образовательно-профессиональным программам должна была составить 3–3,5 года и, студенты, успешно освоившие такую программу, должны получать дипломы о неполном высшем образовании с присвоением квалификации, согласно перечню специальностей среднего профессионального (специального) образования. Очевидно, что введение такого образовательного уровня могло иметь далеко идущие последствия. На его основе появлялась возможность интегрировать систему среднего профессионального (специального) образования в структуру высшей школы с существенным приращением образовательного потенциала.

Основу высшего образования должно было составить базовое высшее образование, которое означало овладение системой научных знаний о человеке, обществе, истории и культуре, получение фундаментальной естественно-научной подготовки и основ профессиональных знаний по направлениям обучения. Срок обучения по образовательно-профессиональным программам базового высшего образования должен был составлять не менее четырех лет на основе общего среднего образования, и обучаемые, освоившие одну из таких программ, должны были получать дипломы о высшем образовании с присвоением степени бакалавра (квалификация, присваиваемая выпускнику высшего учебного заведения, реализовавшему первую ступень высшего профессионального образования, успешно прошедшему итоговую аттестацию и защитившему выпускную квалификационную работу). Государственный документ о высшем профессиональном образовании – документ государственного образца (диплом), выдаваемый аккредитованным высшим учебным заведением в подтверждение того, что его обладатель успешно завершил основную аккредитованную образовательную программу и имеет право продолжить образование на следующем уровне и (или) осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с полученной квалификацией по направлению обучения.

Анализ содержания  образовательно-профессиональной программы этого уровня показывает, что она представляет собой университетскую программу без углубленной специализации, то есть имеющую сугубо академическое назначение как основа для продолжения образования по образовательно-профессиональным программам третьего поколения, для самостоятельного овладения профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для адаптации к трудовой деятельности.

Образовательно-профессиональные программы третьего уровня могли быть реализованы в двух формах. Первая – на основе общего среднего образования по единой программе общей продолжительностью обучения 5–6 лет по одной из специальностей с присвоением квалификации дипломированного специалиста. Вторая – на основе базового высшего образования по одному из направлений подготовки продолжительностью обучения 2–3 года с присвоением степени магистра (квалификация, присваиваемая выпускнику высшего учебного заведения, реализовавшему третью ступень высшего профессионального образования, успешно прошедшему итоговую аттестацию и защитившему магистерскую диссертацию), или по одной из специальностей продолжительностью 1–3 года с присвоением квалификации дипломированного специалиста (степень, присваиваемая выпускнику высшего учебного заведения, реализовавшему вторую ступень высшего профессионального образования, успешно прошедшему итоговую аттестацию и защитившему дипломный проект).

Предполагалось, что выпускники, освоившие любую образовательно-профессиональную программу третьего уровня, имеют право поступления в аспирантуру. Структура аспирантуры оставалась без изменений с трехлетним сроком по очной форме обучения и для магистров и для дипломированных специалистов. Аспирант - лицо, имеющее высшее профессиональное образование и обучающееся в аспирантуре в целях подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

В 1996 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», который существенным образом трансформировал структуру высшего образования, утвержденную Постановлением Комитета по высшей школе. Новым законом были установлены ступени высшего профессионального образования (образование на базе среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, осуществляемое в высшем учебном заведении по профессиональным образовательным программам, завершающееся итоговой аттестацией, выдачей выпускнику документа о высшем профессиональном образовании и присвоением соответствующей квалификации (степени) при условии ее успешного завершения), соответствующие квалификациям (степеням) «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр». При этом все образовательные программы могли реализовываться непрерывно или по ступеням. Предусматривалось и неполное высшее профессиональное образование со сроком обучения не менее чем два года.

Созданная к настоящему времени в РФ многоуровневая структура высшего профессионального образования (совокупность различных по назначению и нормативным срокам обучения основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования, характеризующих уровни высшего профессионального образования) по многим параметрам достаточно органично соответствует положениям Болонской декларации. Поэтому можно исходить из того, что у нас ступени высшего образования (первая – бакалавр, вторая – специалист и магистр) могут быть приняты за основу рекомендуемой Болонской декларацией структуры квалификаций. При этом для первой из них необходимо усиление практической направленности и востребованности. Однако вопрос этот скорее технологический, хотя и требует детального изучения и обсуждения.



Сравнительная характеристика образовательных систем ведущих зарубежных стран и России

Рассмотренные в пособии 1 системы образования ведущих стран мира различаются типами управления, системой образования, построением образовательных программ, а также рядом других особенностей, но при этом имеют сходную структуру, состоящую из трех ступеней: бакалавра, магистра, доктора философии. Каждая из полученных степеней открывает возможности для карьерного роста. Продолжительность обучения на первой ступени занимает три, и только в США четыре года, на второй – год или два, на третьей – три года. В определенной степени это обусловлено Болонским соглашением.

В связи с подписанием Болонской декларации, России также предстоит создание двухуровневой системы высшего образования: "бакалавриат - магистратура".

Эксперимент по внедрению двухступенчатой подготовки специалистов в российской высшей школе проводится с 1992 года, и по сравнению с некоторыми другими странами, входящими в  Болонский процесс, Россия находится значительно ближе к ее полноценной реализации.
В настоящее время перед Россией стоит вопрос о развитии этой системы образования и ее распространении на все направления и формы подготовки.

Первоочередными целями совершенствования российского образования в свете Болонской декларации являются: введение системы зачетных единиц - "credit system", разработка и внедрение новой системы аттестации и контроля качества обучения, а также Приложения к диплому (Diploma Supplement), установленного для стран - членов Болонского процесса.

Эксперимент по внедрению системы зачетных единиц в настоящее время проводится в двадцати вузах России. В результате должна быть выработана модель, совместимая с европейской системой кредитных единиц, но при этом учитывающая традиционные особенности российского образования.

До 2010 г. должна быть создана также новая система оценки и признания качества образования, в основу которой могут быть положены как общие принципы, признанные в других европейских странах, так и выработанная собственная система сопоставимых показателей качества обучения.

Одна из важнейших проблем российского образования заключается в разработке государственных стандартов третьего поколения и их внедрения, которое планируется на 2008 г.

Ни в одной из рассмотренных зарубежных образовательных систем не используется практика применения государственных образовательных стандартов, но, несмотря на это, образовательные программы университетов внутри страны имеют много общих черт, что обусловлено следующими причинами: традициями образования; межвузовским обменом идеями и кадрами; практикой аккредитации вузов, которая осуществляется как государственными, так и негосударственными структурами.

Отсутствие жестких государственных стандартов позволяет вузам действовать в условиях мобильности, достаточной для нужд современного рынка образования и труда. Широкое использование  кредитной системы обеспечивает исключительную гибкость, как самого учебного процесса, так и мобильности студентов при переходе с одной образовательной программы на другую или из одного вуза в другой.

Быстро реагировать на изменяющиеся требования рынка труда позволяет учащимся зарубежных университетов предоставляемый им широкий, по сравнению с требованиями государственных стандартов РФ, выбор дисциплин, который  может быть представлен двумя вариантами.

Первый – свободный выбор, дающий студенту возможность выбирать любую дисциплину из естественно-научного, гуманитарного и социально-экономического циклов или специальную (профессиональную) дисциплину для углубления профессиональных знаний.

Второй – ограниченный выбор, дающий возможность выбирать из определенного перечня дисциплин или областей знания. В этом случае определенные рамки присутствуют, но возможности для реализации индивидуальной образовательной траектории достаточно широки.

Совокупность учебных дисциплин, обеспечивающих фундаментальную подготовку выпускника, в вузах ведущих зарубежных стран устанавливается научным сообществом университета. Так, объем этих дисциплин в США составляет примерно 50% (20% - обязательные, 30% - дисциплины ограниченного выбора); в Великобритании – около 50%;  в Австралии – не более 40% от общего объема теоретического обучения; во Франции – в среднем 50%.

Количество обязательных дисциплин в программах университетов Германии составляет 80%, из них около 40% - базовые - профессиональные дисциплины, общие для программ всех рассмотренных университетов. В настоящее время образовательная система Германии претерпевает существенные изменения, что, возможно, повлечет за собой и изменение соотношения дисциплин различных блоков в образовательных программах германских вузов.

Российская система образования находится на стадии реформирования, что неизбежно влечет за собой появление экспериментов, связанных с применением новых форм обучения и организации учебного процесса. Одна из центральных проблем, без решения которой невозможно осуществить реформу системы образования, – это проблема стандартов образования. Эта проблема, в свою очередь, также связана с подготовкой преподавателей и авторов учебников.

Анализ учебных планов российских вузов показал, что, сохраняя в целом перечень дисциплин, рекомендованных стандартами, многие вузы не считают для себя возможным строго его придерживаться. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью реагировать на изменения рынка труда, а также стремительным развитием научной мысли. В некоторых случаях вузы отказываются от преподавания отдельных обязательных дисциплин или предельно снижают объем учебной нагрузки на их освоение, вводя при этом  не предусмотренные стандартом дисциплины. Введение таких дисциплин направлено на углубление знаний студента с учетом специфики учебного заведения.

Кроме того, вузы иногда перераспределяют учебную нагрузку в пользу  актуальных курсов и дисциплин. В частности, отмечается увеличение объема дисциплины «Иностранный язык», а в отдельных вузах – введение преподавания второго иностранного языка. Но чаще всего объем учебной нагрузки перераспределяется в пользу профессиональных дисциплин. Было выявлено также, что вузы не проводят четкого различия между циклами общепрофессиональных и специальных дисциплин – одна и та же дисциплина может встречаться как в одном, так и в другом цикле.

Выбор дисциплин студентами в российских вузах  не превышает 17% от общего объёма дисциплин. Вузовский компонент, определяющий степень свободы вуза в рамках стандарта, также незначительный – не более 24%. В ближайшей перспективе предполагается увеличить вузовский компонент – до 50%.

Существенным недостатком российских образовательных стандартов, по сравнению с зарубежными образовательными программами, является «многопредметность», снижающая качество фундаментальной подготовки. Например, в российских вузах учебные планы подготовки  бакалавра содержат около  60 дисциплин. Это в среднем 10 дисциплин в семестр, в то время как в зарубежных вузах  в одном семестре изучается не более 5 дисциплин. Например, общее количество изучаемых дисциплин в США составляет  от 32 до 40 за четыре года, во Франции – 30-32 за три года, в Германии – от 25 до 30 за три года, в Великобритании – 12-14 обязательных дисциплин за три года.

Приведенные данные позволяют сделать вывод о необходимости изменений в структуре государственных образовательных стандартов, так как жесткая регламентация содержания образовательных программ и соотношения дисциплин для обязательного обучения и свободного выбора студентами исключает возможность быстрого реагирования на требования рынка труда и, являются причинами недостаточной конкурентоспособности российских вузов на мировом рынке образования.

Ключевой проблемой образования является его качество. Для ее успешного решения актуально значимыми являются рекомендации Совета Европы по определению пяти групп ключевых компетенций, овладение которыми и выступает основным критерием качества образования.

Под «компетенцией» понимаются общая способность и готовность личности к деятельности, основанные на знаниях и опыте, которые приобретены благодаря обучению, ориентированные на самостоятельное участие личности в учебно-познавательном процессе, а также направленные на ее успешное включение в трудовую деятельность.

В докладе заместителя директора Департамента образования, культуры и спорта Совета Европы М. Стобарта  выделены пять основных компетенций:

1. Политические и социальные компетенции. Эти компетенции связаны со способностью брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений, регулировать конфликты ненасильственным путем, участвовать в функционировании и в улучшении демократических институтов.

2. Компетенции, касающиеся жизни в многокультурном обществе. Для того чтобы препятствовать возникновению расизма или ксенофобии, распространению климата нетерпимости, образование должно «вооружать» молодежь такими межкультурными компетенциями, как понимание различий, уважение друг друга, способность жить с людьми других культур, языков, религий.

3. Компетенции, определяющие владение устным и письменным общением, важным в работе и общественной жизни до такой степени, что тем, кто ими не обладает, грозит изоляция от общества. К такой группе общения относится владение несколькими языками, принимающее всевозрастающее значение.

4. Компетенции, связанные с возникновением общества информации. Владение новыми технологиями, понимание их применения, их силы и слабости, способность критического отношения к распространяемой по каналам СМИ информации и рекламе.

5. Компетенции, реализующие способность и желание учиться всю жизнь, как основа непрерывной подготовки в профессиональном плане, а также в личной и общественной жизни.

Овладение ключевыми компетенциями является важнейшей задачей современной педагогической теории и практики. Анализ имеющихся и проектируемых ключевых компетенций позволяет определять индивидуальные образовательные стратегии, выбирать адекватные технологии обучения, определять механизмы внутреннего и внешнего оценивания студента. Образовательным результатом при таком подходе выступает комплекс или совокупность ключевых компетенций, отражающих личностно-профессиональное развитие.

Чтобы содействовать развитию компетенций, в обучении должны применяться самые разнообразные методики, причем внимание следует уделять межпредметным связям, знаниям, выходящим за рамки одного предмета, опоре на уже имеющиеся знания и опыт, на самостоятельную работу и личную ответственность студентов.

Идея компетентностно-ориентированного образования должна быть положена в основу  разработки образовательных стандартов нового поколения, так как формирование компетенций студентов, т.е. способности применять знания в реальной жизненной ситуации, является одной из наиболее актуальных проблем современного образования.

Следует отметить также, что одной из важнейших задач для  повышения качества обучения и обеспечения академической мобильности российских студентов является оптимизация и унификация всех параметров процесса обучения, их приближение  к требованиям международного образовательного сообщества.

Проведенный в СГА сравнительный анализ параметров учебной нагрузки и объемов теоретического обучения, учебных (производственных практик) и экзаменационных сессий, установленных государственными образовательными стандартами по десяти направлениям подготовки бакалавриата ("Экономика", "Менеджмент", "Философия", "Политология", "Педаго-гика", "Психология", "Лингвистика", "Юриспруденция", "Информатика и ВТ", "Социология") показал, что только два параметра государственных стандартов имеют одинаковые значения для всех проанализированных направлений подготовки, а именно: срок освоения образовательной программы – 208 недель; максимальный объем учебной нагрузки – 54 часа в неделю.

По остальным параметрам в анализируемых государственных образовательных стандартах имеются существенные расхождения.

Так, при общем 208-недельном освоении образовательной программы количество недель теоретического обучения колеблется от 134 недель (направление подготовки «Философия»)
до 164 недель (направление «Лингвистика»).

По направлению «Информатика и ВТ» указан только нижний предел количества недель на теоретическое обучение – не менее 136 недель.

Для некоторых направлений подготовки в теоретическое обучение включены экзаменационные сессии (например, направления: «Экономика», «Юриспруденция»), а по таким направлениям подготовки, как «Философия» и «Политология» в теоретическое обучение включены практики.

Достаточно широк и диапазон количества часов теоретического обучения по различным направлениям подготовки. Он колеблется от 7100 академических часов по направлению «Политология» до 8856 часов по направлению «Лингвистика».

Единый норматив аудиторной недельной загрузки, государственными образовательными стандартами также не предусмотрен. Более того, в одних стандартах приводится верхний предел аудиторной нагрузки – не более 27 часов в неделю (направления «Экономика», «Менеджмент», «Психология»), в других - нижний предел – не менее 27 часов в неделю (направление «Юриспруденция»). Для направлений: «Психология», «Философия», «Политология» верхний предел поднят до 32 аудиторных часов в неделю.

Из указанных проанализированных государственных образовательных стандартов только в трех четко оговорено количество недель, выделяемых на экзаменационные сессии (направления: «Педагогика», «Философия», «Политология»), причем и они не равнозначны, варьируются от
22 до 28 недель.

В стандарте по направлению «Информатика и ВТ» указан лишь нижний предел количества недель, выделяемых на экзаменационные сессии, – не менее 15 недель. В стандартах других направлений количество недель на экзаменационные сессии не выделено, так как они включены в объемы теоретического обучения.

По таким важнейшим этапам учебного процесса, как практики и итоговая аттестация, в государственных образовательных стандартах также отсутствует унифицированный подход к установлению количественных параметров. В большинстве образовательных стандартов по направлениям подготовки указывается только нижний предел количества недель, выделяемых для практики студентов, причем разброс составляет от «не менее 4» до «не менее 15». По направлению «Политология» количество недель на практики не выделено, и они включены  в теоретическое обучение.

В образовательном стандарте по направлению «Философия» два вида практик включены в теоретическое обучение, а лишь один вид практики (педагогическая практика в средней школе) приведен в разделе «Практики». Исключение составляет образовательный стандарт по направлению  «Педагогика», где указывается конкретное количество недель, выделяемое на практики, – 8 недель.

Для итоговой аттестации студентов образовательные стандарты по всем исключительно проанализированным направлениям подготовки предусматривается  только нижний предел количества недель, который варьируется от «не менее 4» (направления: «Политология», «Философия») до «не менее 13» (направление «Юриспруденция»).

Безусловно, каждое направление обучения имеет свои характерные особенности, которые должны быть отражены в государственном стандарте. Тем не менее, основные параметры учебного процесса должны быть унифицированы. Это даст возможность студентам свободно маневрировать между образовательными программами различных вузов, что особенно важно с учетом включения России в Болонский процесс и перехода на кредитную систему, принятую в международном образовательном сообществе. В противном случае государственные образовательные стандарты станут тормозом на пути интеграции российского образования в европейское и международное образовательное сообщества.

Обеспечение учебного процесса в зарубежных университетах сопровождается наличием банков дисциплин по различным направлениям и специализациям, которые постоянно обновляются, что позволяет корректировать процесс обучения в соответствии с развитием новых научных направлений и требованиями рынка труда. России еще предстоит решить эту проблему, и при разработке образовательных стандартов третьего поколения создать для каждого направления обучения свой банк дисциплин, предлагаемых студентам на выбор.


Россия и Болонский процесс. Проблемы российского образования

В ситуации начала очень сложного и очень масштабного, не только образовательного, но в еще большей степени социального процесса в Европе, Россия оказывается перед выбором  как ей относиться к Болонской декларации: настаивать на своем особом евразийском пути, то есть поддерживать и развивать свою национальную систему образования или активно включаться в Болонский процесс?

Проблемы образования в России до недавнего времени не считались важными, несмотря на то, что политики привычно утверждали обратное. В результате в этой сфере произошло «интеллектуальное разоружение».

В последние годы проблемы реформирования российской образовательной системы стали предметом обсуждения на всех уровнях: в Администрации Президента, на Политическом консультативном совете, на Госсовете, на Всероссийском съезде работников образования, в средствах массовой информации. Часть проблем российского образования рассмотрена в п. 3.2. Наличие значительного количества проблем в области образования, а также целый ряд других факторов обусловили необходимость его модернизации.

В 2001 году была разработана и утверждена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (распоряжение Правительства РФ от 29.12.01 № 1765-р). Несмотря на то, что в Концепции не упоминается Болонский процесс, идеи реформирования российского образования, заложенные в Концепции, близки к идеям и целям Болонской декларации, в частности, в том, что касается необходимости учета в образовательной политике России общих тенденций мирового разви­тия, делающих востребованными изменения в системе отечественного образования. Созвучными Болонской декларации являются положения Концепции о повышении инвестицион­ной привлекательности образования, о формирова­нии новых стратегий развития и планирования в высшей школе прежде всего, за счет повсеместного, на федеральном, региональном и институциональ­ном уровнях, освоения в специфических для нашей страны условиях культуры социального диалога и социального партнерства в профессиональном обра­зовании.

Начало широкому общественному обсуждению проблем вхождения России в общеевропейское научно-образовательное пространство было положено в декабре 2002 года, когда по инициативе Санкт-Петербургского государственного университета Министерство образования РФ провело первый Международный семинар "Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы".

Семинар констатировал, что в стране созданы предпосылки для вхождения системы высшего профессионального образования России в Болонский процесс и рекомендовал создание совместной рабочей группы Санкт-Петербургского государственного университета, Московского государственного университета, Минобразования России при участии ведущих вузов Российской Федерации и общественных организаций с целью изучения всех аспектов Болонского процесса, совместимости его требований с российскими реалиями, а также для установления контактов с рабочими группами и иными структурами Совета Европы, ЮНЕСКО и других организаций, разрабатывающих проблемы общеевропейского образовательного пространства.

Совещание рабочей группы по изучению аспектов Болонского процесса (подгруппа 3 - система зачетных единиц) состоялось 20.03.2003 г., в Санкт-Петербурге.

По мнению участников совещания, вхождение России в Болонский процесс следует рассматривать в контексте национальных интересов России, развития  внешнеполитического курса страны, направленного на сотрудничество и интеграцию с Европой, как шаг в подготовке к вступлению во Всемирную торговую организацию. Болонский процесс является взаимовыгодным способом формирования единого европейского рынка высококвалифицированного труда и высшего образования. Участие России в этом процессе безусловно будет способствовать повышению конкурентоспособности российских образовательных услуг и кадров.

Наиболее сложной составляющей Болонского процесса, по мнению участников совещания, является введение системы зачетных единиц, которая является механизмом, позволяющим оценить трудозатраты студента на освоение отдельных дисциплин и образовательной программы в целом, а также сформулировать условия аттестации студентов в терминах числа зачетных единиц. Этот вопрос требует проведения специального исследования систем образовательных кредитов, используемых различными образовательными системами  мира.

В качестве варианта при расчете трудоемкости освоения дисциплин Совещание рекомендовало использовать методику, предложенную Минобразованием России (36 часов общей трудоемкости оценивается как одна зачетная единица или один кредит).

Рабочей группе было поручено разработать проект Примерного положения об организации учебного процесса с использованием в вузах зачетных единиц, а также основные принципы формирования макета примерных учебных планов в рамках нового поколения ГОС.

Отношение отечественных ученых и деятелей образования к вопросу присоединения России к Болонскому процессу неоднозначно.

Так, по мнению ректора МГУ В.А. Садовничего, высказанному на одном из Международных семинаров, вступление России в Болонский процесс приведет к тому, что наши достижения в области высшего образования будут во многом утрачены, при том, что российское университетское образование во многом превосходит западное.

Профессор А. Логинов1, напротив, считает, что «превосходство нашей образовательной системы очень часто происходит за счет перенасыщения, перепроизводства знаний, которые вкладываются в студентов. Наш студент оказывается конкурентоспособным не за счет более тонких технологий, а за счет более широких знаний в различных областях». Болонский процесс «станет настоящей образовательной революцией... Если Россия всерьез вступит в Болонский процесс, нужно будет ломать, прежде всего, систему субъектно-объектных отношений. И студент в этой системе станет чрезвычайно ответственным лицом, имеющим право на выбор и право на ошибку, нести ответственность за все плюсы и минусы…».

Профессор С. Митрофанов в статье «Плюсы и минусы Болонского процесса, опубликованной в Русском журнале 7 апреля 2003, считает, что «…на самом деле у России просто нет другого выхода, как включиться в любой "процесс", начатый в Европе, - "Болонский" или какой-либо другой. Ведь это инициатива, подкрепленная финансовой мощью ЕС, в отсутствие других инициатив и нормального бюджетного финансирования. Но, кроме того, все прекрасно понимают, что подоплекой европейской реформы является установление международного стандарта для дипломов, который рано или поздно станет непреодолимым препятствием для выпускников российских вузов на все более интернационализируемом рынке труда…».

Президент РГГУ Юрий Афанасьев[1], рассуждая о российских перспективах в Болонском процессе, полагает, что кроме двухуровневой структуры высшего образования, требуют детального обсуждения такие базовые составляющие «болонской модели», как модульный подход и кредиты.

29-30 октября 2003 года в Санкт-Петербургском государственном университете состоялся второй Международный семинар "Россия и европейское пространство высшего образования: планы и перспективы после Берлинской конференции", организованный Министерством образования РФ, Комитетом по образованию и науке Государственной Думы РФ, Советом Европы и Санкт-Петербургским государственным университетом.

В промежутке между этими двумя Международными семинарами (в Москве и Санкт-Петербурге) 18-19 сентября 2003 года на Берлинской конференции министров, отвечающих за высшее образование в странах-участницах Болонского процесса, Россия объявила о готовности следовать целям Болонского процесса и осуществлять их в российской системе высшего образования. Россия была принята в качестве полноправного члена European Higher Education Area,  наряду с сорока другими европейскими странами.

Это решение вошло в Итоговое Коммюнике и закрепило за Россией статус полноправного члена европейского образовательного сообщества. Для России это означает, что она обязуется до 2010 года воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса.

В работе второго Международного семинара приняли участие представители Совета Европы и ЮНЕСКО, министерств и ведомств РФ, ректоры ведущих высших учебных заведений России - Москвы, Санкт-Петербурга, Новгорода, Воронежа, Калининграда, Вологды, Пскова, Таганрога, Петрозаводска, представители систем образования из ближнего зарубежья - Узбекистана, Молдовы, Кыргызстана, а также петербургской научно-образовательной общественности.

Международный семинар 2003 года должен был определить промежуточные итоги интеграции российской высшей школы в общеевропейское образовательное пространство, показать определенную динамику развития в этом направлении и обозначить перспективы участия России в Болонском процессе.

Участники международного семинара в своих выступлениях подчеркивали, что Россия, дав свое согласие на вступление в Болонский процесс, должна принимать активное участие в этом общеевропейском процессе, развивая российское законодательство в нескольких направлениях:

- сохранение фундаментального характера образовательных программ российской высшей школы;

- создание новой системы контроля качества и аттестации в сфере высшего образования.

Целый ряд выступающих с российской стороны на втором Международном семинаре подчеркивали, что Россия должна быть равноправным участником Болонского процесса, так как ей есть, что предложить мировому сообществу.

Членство России в Болонском клубе будет содействовать развитию российского высшего образования, что позволит повысить конкурентоспособность отечественного образования, а также это может оказаться одним из факторов вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Один из основных выводов, который неоднократно подчеркивали участники семинара, - это то, что процесс интеграции России в единое образовательное пространство должен происходить не только на уровне государств и министерств. Чтобы стать успешным, он должен быть поддержан всеми российскими образовательными учреждениями, в него должны включиться все научно-образовательное сообщество - студенты, аспиранты, преподаватели и ученые России.

В настоящее время российская система образования находится в преддверии крупных преобразований. Целесообразными их можно признать лишь в том случае, если они будут направлены на повышение качества образования, развитие и укрепление национальной образовательной системы. Необходимо, прежде всего, как можно точнее определить социальную нишу, которую должно занимать образование, и, в частности, высшее профессиональное образование в новых экономических условиях,  ответить на вопрос, зачем и для кого ведется подготовка специалистов, а уже затем - каким образом это делается.

Многообразие предлагаемых моделей многоуровневой подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием стало так велико, что нет необходимости обсуждать структуру каждой из них. Следует лишь осознать мотивы, положенные в основу той или иной модели структурных преобразований. При этом невозможно получить правильный ответ на поставленные вопросы, рассматривая высшее профессиональное образование в отрыве от других образовательных институтов, составляющих систему образования, без учета национальных традиций в его развитии.

Внутренняя логика, свойственная профессиональному образованию как единому целому, тесная взаимосвязь различных образовательных уровней между собой приводит к тому, что изменения в структуре одного из них требуют корректировки взаимодействия между структурными составляющими других уровней. Поэтому необходимо иметь в виду, прежде всего,  образовательные уровни, наиболее сильно оказывающие влияние друг на друга и испытывающие при этом как структурные, так и содержательные изменения: профильная средняя школа, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское и дополнительное профессиональное образование. Особое место занимает начальное профессиональное образование, которое требует отдельного рассмотрения.

Длительное время высшее образование оставалось моноуровневым и было структурировано в виде совокупности специальностей. Проблемы на стыке между различными уровнями профессионального образования были максимально упрощены и не вызывали особого беспокойства. Средняя общеобразовательная школа, работая по единым образовательным программам, также была максимально приближена к запросам предварительной подготовки для последующего получения профессионального образования.

Начало существенным изменениям было положено введением многоуровневой структуры высшего профессионального образования. Одно и то же образовательное пространство оказалось структурировано различным образом в виде набора направлений с образовательными программами, имеющими различные сроки обучения, и в виде набора специальностей. Затем были введены направления подготовки дипломированных специалистов, объединившие родственные специальности. Квалификация дипломированного специалиста стала присуждаться в соответствии с государственными образовательными стандартами нового поколения по направлениям подготовки, специальности начали терять свой прежний образовательный статус. Сложилась ситуация, когда различные области знания оказались структурированы различным образом: образование в области техники и технологии - в виде набора направлений подготовки бакалавров и магистров, а также направлений подготовки дипломированных специалистов; в области медицины - в виде набора специальностей, а университетское классическое образование - в виде набора направлений подготовки бакалавров и магистров и набора специальностей, объединенных в образовательные области. При этом структура среднего профессионального и послевузовского профессионального образования претерпели изменения совершенно иного рода, ориентированные на изменения структуры рынка труда, а также структурные изменения в области науки, техники и социальной сферы. Подобные изменения коснулись и высшего профессионального образования, но их введение происходило уже на фоне кардинальных структурных преобразований, и поэтому они оказались как бы на втором плане.

Ключевой проблемой для высшей школы стала профессионально-квалификационная структура выпускников. Необходимо знать, сколько требуется бакалавров и каких, магистров, дипломированных специалистов в той или иной профессиональной области, чтобы иметь возможность оценить ее целесообразность.

Вторая проблема - качество подготовки специалистов, ориентированных на практическую деятельность. Высшее профессиональное образование становится все более массовым, и поэтому проблема качества образования, становится все более острой.

Третья проблема - повышение качества высокопрофессиональной части выпускников.

Четвертая проблема - соотношение среднего и высшего профессионального образования в новых условиях, отличительной чертой которых является то, что структура высшего профессионального образования существенно изменилась, тогда как структура среднего профессионального образования существенных изменений не претерпела. В этой ситуации структурное несоответствие между средним и высшим профессиональным образованием становится очевидным. Необходимы искусственные построения, для обеспечения преемственности образовательных программ различного уровня, чтобы решить проблему получения выпускниками техникумов высшего профессионального образования в сокращенные сроки без потери качества высшего профессионального образования. Решение этой проблемы усложняется еще и тем, что в структуре средних профессиональных образовательных учреждений, наряду с техникумами и училищами, появились колледжи, которые должны обеспечить получение среднего профессионального образования повышенного уровня.

Пятая проблема - какой должна быть аспирантура в новых условиях. Она возникла из-за того, что аспирантура сохранила прежнюю структуру в виде набора отраслей наук и научных специальностей с единым сроком обучения для всех выпускников высшей школы, независимо от того, какую из основных образовательных программ высшего профессионального образования они освоили. Очевидно, что одним из решений этой проблемы могло бы стать введение аспирантуры, дифференцированной по срокам обучения для выпускников, освоивших образовательные программы высшей школы различной длительности. Возможны и другие решения. Необходимо признать, что есть "трудные" и "не очень трудные" научные специальности, и на этой основе установить различные сроки обучения и в аспирантуре. Для принятия такого ответственного решения, потребуется проведение многофакторного анализа, учитывающего наиболее важные показатели уровня подготовки специалистов высшей квалификации.

Существенные изменения происходят в структуре дополнительного профессионального образования. Появились дополнительные квалификации, относящиеся к различным отраслям знания, обеспечивающие оперативную реакцию различных уровней системы профессионального образования на быстро меняющиеся запросы рынка труда. Это, как правило, междисциплинарные профессиональные программы, развитие которых может оказать существенное влияние на структуру высшего профессионального образования и качество подготовки специалистов.

Все большее значение приобретает и профильность средней общеобразовательной школы. Ее создание приведет к принципиальным изменениям во взаимодействии общеобразовательной и профессиональной школ, окажет влияние не только на структуру, но и на содержание образования различных уровней.

Структурные изменения высшего профессионального образования могут быть обусловлены и внешними причинами. Так, присоединение России к Болонской декларации положило начало процессу введения бакалаврской программы по специальности (возможно даже трехлетней), хотя специальность в высшем профессиональном образовании как образовательная категория, имеющая самостоятельный статус, фактически упразднена. Поэтому, принимая подобные решения, видимо, и среднее, и высшее профессиональное образование следует отнести к одному уровню, дифференцировав его по видам, например, "университетское" и "неуниверситетское" высшее образование. Это позволило бы максимально уберечь систему профессионального образования от дальнейшего разрушения, а возможно получить и некоторый выигрыш, интегрируя образовательные ресурсы средней и высшей профессиональной школы. При этом потребуется согласование структуры высшего и среднего профессионального образования с учетом обоюдных изменений на каждом из образовательных уровней.

Очевидно, что присоединение России к Болонской декларации затрагивает многие стороны функционирования высшей школы. Потребуется соответствующим образом оптимизировать структуру высшего профессионального образования, переосмыслить место и роль различных структурных подразделений вузов в организации учебного процесса, обновить методическое и информационное обеспечение. Характер такого процесса должен определиться ясно формулируемыми целями, которые могут быть достигнуты системой образования и способствовать ее развитию, расширению выхода на мировой образовательный рынок конкурентоспособных отечественных образовательных программ. Главным условием международной интеграции в сфере образования было и остается получение аккредитации образовательных программ в ведущих аккредитационных агентствах. Это возможно лишь при наличии образовательной среды определенного уровня, сложившейся системы образования, в рамках которой осуществляется формирование широкого спектра образовательных программ, исходя из образовательных интересов личности и возможностей учебных заведений.



Сущность концепции модернизации российского образования

В данном разделе рассматривается содержание не всей Концепции модернизации российского образования, а только той ее части, которая  касается отечественной высшей школы, ее основных положений о роли образования в развитии российского общества, приоритетов образовательной политики и  управления развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

Роль образования в развитии российского общества. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, рыночной экономике, необходимостью преодоления отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования ведущих европейских государств. При этом необходима широкая поддержка проводимой образовательной политики со стороны общественности, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы. Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной стратегической линии в предстоящее десятилетие - модернизация образования.

Определены новые социальные требования к системе российского образования. Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу требуются образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности механизмов хозяйствования, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства.

Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой. Необходимо повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.

В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.

На основе оценки состояния российской системы образования показана  необходимость ее модернизации. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов ХХ века оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Однако, общесистемный социально-экономический кризис 90-х годов XX века существенно затормозил позитивные изменения. Государство по многим позициям в недостаточной степени поддерживает образование, которое вынуждено  заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает получение выпускниками общеобразовательной школы требуемых знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права).

Профессиональное образование, в свою очередь, еще не обеспечивает решение проблемы "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.

В переходный период развития страна должна разрешить назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школ, а на основе их опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все, заинтересованные в качественном образовании.

В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения.

В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создаст ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других "точек роста" в образовании. Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого качества работы образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

Концепция определяет цели и основные задачи модернизации образования. Главная задача российской образовательной политики - обеспечение  качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования и поэтому, определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение требуемого качества дошкольного, общего и профессионального образования;

- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, педагога, родителей, образовательного учреждения.

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Модернизация образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения - пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

К приоритетам образовательной политики относятся: обеспечение государственных гарантий доступного качественного образования;  создание условий для повышения качества профессионального образования; формирование эффективных экономических отношений в образовании; обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом.

Обеспечение государственных гарантий доступного качественного образования заключается в том, что Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование. Однако в условиях сложной социально-экономической ситуации эти гарантии не всегда обеспечивались в полной мере. Правительство Российской Федерации осуществит меры по их реализации, создав правовые и экономические условия для:

  • бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и образования других уровней в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

  • равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

  • получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

-      обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

-      обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

-      социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

-      бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Обучающиеся должны иметь информацию о состоянии и реальных потребностях рынков труда, о величине затрат, осуществляемых государством и обществом на их образование, о качественном уровне получаемого образования и его соответствии государственным образовательным стандартам.

Для повышения объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательной школы и обеспечения равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования предстоит осуществить изменение сложившейся системы выпускных экзаменов в общеобразовательных учреждениях и вступительных испытаний в высшие и средние специальные учебные заведения с учетом результатов эксперимента по введению единого государственного экзамена. При этом в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку по профессиям, предполагающим наличие определенных творческих, психологических, физических наклонностей, а также реализующих учебные программы повышенной сложности, могут быть установлены дополнительные требования к приему. Одновременно будет отрабатываться система специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда.

Для расширения доступности образования вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи будет разработан и реализован комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях. В число этих мер необходимо включить следующие:

- разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- передача оплаты труда и обеспечения учебного процесса в муниципальных общеобразовательных школах в ведение субъектов Российской Федерации и придания им статуса государственных образовательных учреждений;

-  введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите.

Это обеспечит им доступность дополнительных образовательных услуг и возможность обучения в учреждениях образования, реализующих программы повышенного уровня, создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования для расширения возможностей детям из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессиональное образование, предусмотрев различные формы погашения кредита, субсидий. Необходимо также использовать возможности государственного образовательного кредитования и субсидирования для подготовки студентов по специальностям, имеющим особо важное значение для экономического и социального развития государства, нормативно-правовое регулирование условий привлечения в сферу образования внебюджетных средств и их использования, обеспечение защиты прав потребителей платных образовательных услуг, последовательное увеличение суммарной величины академической и социальной стипендии и доведение ее до уровня прожиточного минимума, стимулирование создания для обучающихся фондов рабочих мест с неполным рабочим днем. Для обеспечения гражданам равных условий получения на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования в установленном законом порядке будут рассмотрены предложения о предоставлении на определенных условиях отсрочки призыва в Вооруженные Силы выпускникам средней (полной) общеобразовательной школы и образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования для реализации ими права на поступление в учебные заведения соответственно среднего или высшего профессионального образования.

Создание условий для повышения качества профессионального образования заключается в том, что государство будет гарантом качества образовательных программ и услуг, предоставляемых как общеобразовательными, так и профессиональными образовательными учреждениями, независимо от организационно-правовых форм.

Предстоит существенная модернизация содержания и структуры профессионального образования в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, сферы  услуг, культуры, армии, государственной службы и др. В качестве основного фактора  обновления профессионального образования выступают запросы развития экономики и социальной сферы, науки, техники, технологий, федерального и территориальных рынков труда, а также перспективные потребности их развития.

Должна быть создана система постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом международных тенденций. В соответствии с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, в частности, реальную многоуровневую структуру высшего образования. Результаты прогнозирования потребностей рынка труда, а также рейтинги учреждений профессионального образования должны доводиться до населения через средства массовой информации.

Планируется создание эффективной системы содействия трудоустройству выпускников, включая развитие целевой контрактной подготовки, формирование у всех выпускников вузов готовности к самоопределению в вопросах выбора работы, в том числе и открытию собственного дела.

В числе стратегических направлений развития профессионального образования особое место занимает укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений. Необходимо включение их в глобальную сеть Internet и локальные информационные сети, оснащение вузов современным оборудованием, приборами, материалами, что обеспечит как повышение качества учебного процесса, так и поддержку вузовской науки.

Особое внимание будет уделено развитию в российской высшей школе научных исследований и разработок, оказывающих решающее влияние на укрепление кадрового и технологического уровня народного хозяйства страны.

Наряду с этим уже в ближайшие годы будет реализован ряд мер, направленных на повышение требований к качеству профессионального образования, в частности:

- переаттестацию всех образовательных программ в области экономики, права и менеджмента;

- переаттестацию и при необходимости повторное лицензирование филиалов вузов, а также негосударственных вузов, выдающих дипломы государственного образца.

К этим процедурам должны быть привлечены ведущие вузы России, видные ученые соответствующих специальностей, органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Для достижения качества профессионального образования будет осуществляться:

- прогнозирование потребностей рынка труда и создание кооперации сети профессиональных образовательных учреждений, рекрутинговых и информационных агентств, служб занятости;

- устранение сегментации профессионального образования, неоправданного монополизма и слабой информированности потребителей, а также диспропорций и излишнего дублирования в подготовке кадров;

- оптимизация перечней профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров;

- структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов;

- радикальное улучшение материально-технической базы профессиональных учебных заведений;

- информатизация образования и оптимизация методов обучения, активное использование технологий открытого образования;

- углубление в высшей школе интеграционных и междисциплинарных программ, соединение их с прорывными высокими технологиями;

- повышение статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения высокого качества подготовки специалистов, развития производительных сил общества и непрерывного обновления содержания профессионального образования;

- интеграция университетской, академической и отраслевой науки;

- разработка в рамках Федеральной программы развития образования подпрограммы "Университеты России";

- осуществление государственной поддержки ведущих научных и творческих школ с определением порядка и форм такой поддержки;

- формирование условий для непрерывного профессионального роста кадров, привлечение в этих целях ведущих ученых Российской академии наук, обеспечение преемственности различных уровней профессионального образования и создание эффективной системы дополнительного профессионального образования, обеспечивающей психологическую поддержку населению при смене видов деятельности и карьерном росте;

- сосредоточение переподготовки высвобождающегося и незанятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального образования с учетом конкурсного отбора и наличия центров службы занятости;

- обеспечение участия работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в контрактной подготовке кадров и проведении кадровой политики на уровне субъектов Российской Федерации;

- организация на базе гражданских учебных заведений высшего и среднего профессио-нального образования общепрофессиональной подготовки офицеров по отдельным специаль-ностям инженерного, социально-экономического и гуманитарного профилей, создание межвузовских военных факультетов подготовки офицеров запаса.

Для стимулирования научно-исследовательской деятельности преподавателей высшей школы будут расширены масштабы ее финансовой государственной поддержки, в том числе - в форме грантов на конкурсной основе.

Основная цель профессионального образования - подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребностей личности в получении соответствующего образования.

Решение задачи коренного улучшения системы профессионального образования, качества подготовки работников в тесной взаимосвязи с развитием фундаментальной и прикладной науки имеет определяющее значение для будущего страны. Оно предполагает совместные усилия академического и педагогического сообществ, государства, предпринимательских кругов.

Сущность формирования эффективных экономических отношений в образовании заключается в следующем. В ходе модернизации образования, рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики, государство будет последовательно наращивать его финансовую поддержку до необходимой потребности.

Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и, в перспективе, среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

- создание системы государственного образовательного кредитования субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования;

- выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

- достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

- развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;

- обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

- стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;

- нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно - правовых форм образовательных учреждений и организаций;

- последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

- обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово - экономической ответственности;

- создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

- расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов;

- создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров;

- поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений;

- предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений на условиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально - технических ресурсов.

Сущность обеспечения системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержки государством и обществом заключается в следующем:

- государство рассматривает улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной политики;

- повышение профессионального уровня педагогов и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - необходимое условие модернизации системы образования России.

В рамках подпрограммы "Педагогические кадры России" Федеральной программы развития образования предусматриваются меры по преодолению негативных тенденций в кадровом обеспечении образования, повышению социального статуса и профессионализма педагогических работников. Они будут включать следующие основные направления:

1. Повышение статуса педагогического работника. Все педагогические работники должны получить возможность реализовать право на:

- участие посредством профессиональных педагогических сообществ (ассоциаций, объединений, союзов и др.) в управлении образованием, выработке принципов и направлений образовательной политики;

- свободное получение профессиональной информации, связанной с образованием;

- бесплатное пользование фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек;

- льготное первоочередное обеспечение жилой площадью в пределах социальных норм, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических и управлен-ческих работников образования:

- введение финансирования расходов по оплате труда работников общеобразовательных учреждений из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- при этом за счет введения нормативного финансирования должен быть зафиксирован обязательный надтарифный фонд, дающий возможность образовательному учреждению гибко устанавливать надбавки и доплаты в целях стимулирования качества работы и привлечения кадров, пользующихся повышенным спросом на рынке труда;

- осуществление на основе модернизации ЕТС перехода на систему оплаты труда педагогических работников с учетом специфики образовательной отрасли;

- доведение к 2006 году средней заработной платы учителей до уровня средней по промышленности;

- введение надбавок молодым специалистам на первые три года педагогической деятельности, надбавок за продолжительность непрерывной работы в образовательных учреждениях, а также, стимулирующих высокие результаты педагогической деятельности;

- решение в установленном порядке вопроса об отсрочке призыва в ряды Вооруженных Сил для выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования, получивших педагогическую специальность, на время их работы на штатных должностях с полной учебной нагрузкой педагога, воспитателя, мастера производственного обучения в учреждениях общего и начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, детских домах и интернатах;

- совершенствование системы пенсионного обеспечения различных категорий педагогических работников; совершенствование системы медицинского и социального страхования работников образования;

- формирование отраслевой системы ипотечного кредитования приобретения жилья;

- закрепление нормативно-правовыми актами Российской Федерации льгот педагогическим работникам в области оплаты жилья и коммунальных услуг в сельской местности.

3. Повышение профессионализма педагогических кадров:

- разработка и экспериментальная апробация моделей реформирования системы подготовки педагогических кадров - ее организации, структуры, содержания, принципов взаимосвязи с образовательной практикой и инновационными процессами в образовании; увеличение объема и повышение качества подготовки педагогических кадров для системы начального и среднего профессионального образования;

- реорганизация системы учреждений повышения квалификации работников образования, перевод их финансирования на конкурсную основу и введение персонифицированного финансирования повышения квалификации педагога на основе его собственного выбора места дополнительного профессионального образования;

- оплачиваемое государством повышение квалификации или переподготовку в установленных государством объемах не реже чем один раз в пять лет;

- организация и проведение всеобуча по информационным технологиям для управленческих и педагогических кадров;

- реорганизация методической службы органов управления образованием; построение ее деятельности на принципах сетевой организации и маркетинга;

- создание эффективной системы подготовки, повышения квалификации и аттестации руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений, введение единого порядка замещения ими руководящих должностей.

Основной задачей является модернизация системы научно-методического обеспечения образования, предусматривающая: качественное обновление педагогической науки, преодоление неоправданного дублирования ведомственных институтов и научных учреждений Российской академии образования, оторванности их от запросов современной образовательной практики; возрождение практико-ориентированных научных школ и построение принципиально новых моделей прикладных исследований, способствующих развитию педагогической науки и распространению образовательных инноваций; целевое финансирование перспективных прикладных исследований и социально - образовательных проектов.

Одним из  направлений  модернизации  российского образования является управление его развитием на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

В процессе модернизации образования предстоит обеспечить, во-первых, открытость образования как государственно-общественной системы и, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.

Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно - правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования. Планируется в установленном порядке закрепить правовой статус попечительского совета образовательного учреждения, обеспечивающий участие совета в формировании перечня платных образовательных услуг, оказываемых учреждением сверх соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, определении направлений профориентационной деятельности, решении кадровых вопросов, организации общественного контроля за расходованием внебюджетных средств учреждения и др.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образова-
ния - модернизация самой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием – это, прежде всего, управление процессом его развития. Необходимо создать отсутствующую до настоящего времени единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой, а также систему мониторинга образования.

Ближайшая цель - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур. Должна быть обеспечена гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений. В современных условиях значительную и всевозрастающую часть информации учащиеся получают самостоятельно и в первую очередь через средства массовой информации. В этой связи планируется разработать и осуществить меры активизации роли средств массовой информации в формировании культуры, воспитании гражданских качеств, повышении ответственности за демонстрацию и пропаганду насилия, порнографии, расовой и национальной розни, религиозной нетерпимости.

Будет увеличено количество и повышено качество образовательных программ на государственных радио- и телеканалах, расширены возможности свободного и оперативного получения информации, в частности, через создание общедоступных электронных библиотек в рамках Федеральных целевых программ "Электронная Россия" и "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)".

Предполагается осуществить следующие меры, направленные на развитие образования как открытой и единой государственно-общественной системы:

- введение государственных минимальных требований нормативной обеспеченности образовательных учреждений (методической, кадровой, информационной, материально - технической), за исполнение которых несут ответственность учредители и несоблюдение которых может служить основанием для прекращения деятельности соответствующих учреждений;

- создание нормативно-правовой базы для обеспечения широкого развития многообразных договорных отношений в сфере образования (между гражданами и образовательным учреждением; между образовательным учреждением и его учредителями; между соучредителями образовательного учреждения; между образовательными учреждениями и работодателями);

- отработка правовых и экономических механизмов соучредительства и софинансирования образовательных учреждений органами государственной власти федерального и регионального уровня и органами местного самоуправления;

- расширение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием, в том числе и в  части использования бюджетных и внебюджетных средств;

- поддержка инновационной деятельности образовательных учреждений путем финансирования и софинансирования наиболее значимых образовательных проектов;

- развитие негосударственных образовательных организаций (учреждений) при одновременном усилении контроля за качеством реализации ими образовательных программ;

- осуществление в системе дошкольного образования постепенного перехода к долевому финансированию дошкольных образовательных учреждений со стороны государства, учредителя и родителей, при одновременной адресной социальной поддержке малообеспеченных семей;

- упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг сверх государственного образовательного стандарта в общем и профессиональном образовании и усиление контроля за использованием полученных средств со стороны попечительских и родительских советов;

- введение персональных счетов для детей-инвалидов с целью аккумулирования государственных, корпоративных, спонсорских и родительских средств на образование и оздоровление каждого ребенка;

- повышение ответственности образовательного учреждения за невыполнение своих функций, определенных уставом, нормативных условий образовательного процесса, государственного образовательного стандарта.

Система образования является сферой взаимодействия интересов государства и общества в лице их институтов и граждан. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.



Основные мероприятия по включению российской системы высшего профессионального образования в Болонский процесс на 2002-2010 гг.

Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 года. Однако ее подготовка к участию в этом процессе началась значительно раньше. В 2002 и 2003 гг. в Санкт-Петербурге на базе Санкт-Петербургского государственного университета прошли Международные семинары "Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы". На базе Российского университета дружбы народов состоялись два Всероссийских совещания "Проблемы введения системы зачетных единиц в высшем профессиональном образовании". В 2003 г. в Санкт-Петербурге состоялось совещание рабочей группы по изучению аспектов Болонского процесса.

В результате этих мероприятий был разработан План мероприятий по включению российской системы высшего профессионального образования в Болонский процесс на 2002-2010 гг. Основные разделы плана разрабатывались в соответствии с первостепенными целями для создания Зоны европейского высшего образования и продвижения европейской системы высшего образования по всему миру.

Первая цель - принятие системы, основанной на двух основных циклах достепенного и послестепенного (бакалавриат/магистратура). Для достижения этой цели предусматривается: выработка стратегии развития отечественной системы высшего профессионального образования в рамках Болонского процесса на основе анализа статистических данных о выпуске бакалавров, специалистов и магистров, социальных исследований проблем развития образования; формирование новой нормативной базы функционирования многоступенчатой системы высшего профессионального образования (изменения в законодательстве, постановления Правительства и т. п.); взаимодействие с Минтрудом России по сопряжению квалификационных требований к специалистам с высшим профессиональным образованием в различных отраслях и сферах деятельности с квалифицированными характеристиками, содержащимися в государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования по подготовке бакалавров, дипломированных специалистов и магистров.

Кроме этого предусматривается: формирование общероссийского классификатора специальностей по образованию, отражающему подготовку бакалавров и магистров;  изучение проблем сближения программ и сроков подготовки в вузах и на повышенном уровне среднего профессионального образования,  введение многообразия степени «бакалавр»; определение подходов к формированию программ высшего профессионального образования с использованием зачетных единиц; формирование Перечня направлений подготовки и специальностей ВПО, совместимого с европейскими перечнями образовательных программ и новых моделей управления высшим профессиональным образованием  на федеральном и региональном уровнях.

Вторая цель - внедрение системы зачетных единиц по типу ЕCTS (Europen Credit Transfer Sistem). Наиболее важными путями ее достижения признаны следующие: освоение модульных технологий построения образовательных программ в высшем профессиональном образовании (формирование экспериментальных площадок, разработка рекомендаций для внедрения и т.п.); проведение эксперимента по переводу образовательного процесса на систему зачётных единиц; разработка общей концепции эксперимента  и его проведение на базе нескольких отечественных вузов с последующей подготовкой рекомендаций по использованию системы зачетных единиц в вузах, а также  разработка рекомендаций по пересчету общей трудоемкости основных образовательных программ в зачетные единицы.

Введению системы зачетных единиц в вузах  должно предшествовать: представление требований к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы действующих ГОС ВПО по ряду направлений подготовки и специальностей на основе зачетных единиц; согласование требований университетов Европейского союза и Российской Федерации к общей и специальной компетентности выпускников на примере одной специальности; разработка рекомендаций по применению систем перезачета фактической трудоемкости во взаимоотношениях с российскими и зарубежными партнерами; разработка проекта рекомендаций по формированию ГОС следующего поколения на основе зачетных единиц; проектов нормативно-правовых документов по перестройке организации образовательного процесса, предложений по изменению требований к образцам государственных документов о высшем профессиональном образовании, совместимого с общеевропейским «Приложением к диплому (Diploma Supplement)»; внесение изменений в «Инструкцию о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов»; разработка рекомендаций по организации обучения студентов одного вуза России в другом, анализ обучения студентов на основе зачетных единиц и другие мероприятия.

Третья цель - развитие межвузовского сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований. Для достижения этой цели в РФ необходимо развернуть работу по обеспечению поддержки со стороны министерств образования ведущих европейских стран, а также Совета Европы, ЮНЕСКО-СЕПЕС, сети ЕНИК / НАРИК и обеспечению информированности граждан и студентов зарубежных стран по вопросам функционирования российской системы образования в формате Болонского процесса.

Существенным направлением в достижении этой цели должна быть подготовка и принятие: нормативно-правовых актов по введению децентрализованной модели осуществления признания зарубежных документов об образовании в соответствии с Лиссабонской конвенцией 1997 г. и приложениями к ней; нормативно-правовых актов по осуществлению профессионального признания зарубежных документов об образовании, в том числе по перечню «регулируемых профессий».

Кроме этого необходимы: налаживание сотрудничества с европейскими структурами обеспечения качества образования, с Союзом студентов стран Европы и другими европейскими организациями в области образования; систематическое информирование российских вузов, средних специальных учебных заведений и общественности о проведении мероприятий в направлении Болонского процесса; разработка механизмов совместного обучения студентов несколькими вузами на основе взаимного признания результатов оценки качества образования.

Четвертая цель - обеспечение качества образования и разработка сопоставимых критериев. Для достижения этой цели необходимы: разработка процедуры сертификации образовательных программ с учетом требований ВТО; подготовка проекта соответствующих нормативно-правовых актов; формирование системы обеспечения качества высшего профессионального образования, совместимой с международными процедурами оценки качества образования (аттестация, образовательный аудит); проработка вопросов, связанных с подключением российской системы оценки и гарантирования качества образования к деятельности международных организаций, действующих в этой области; подготовка проектов соответствующих нормативно-правовых актов по формированию российской системы обеспечения качества высшего профессионального образования, совместимой с международными; формирование единой общероссийской сети внутривузовских систем качества; совместная деятельность российской системы аттестации и контроля качества образования с зарубежными и международными организациями, действующими в сфере обеспечения качества образования, и другие мероприятия.

Из перечня других мероприятий наибольший интерес представляют следующие: разработка пакета нормативных документов и внесение изменений в действующие документы для адаптации российской системы лицензирования и аккредитации к европейской системе оценки качества; разработка технологии лицензирования и аккредитации филиалов российских вузов, работающих за рубежом, и лицензирования зарубежных вузов и филиалов, работающих на территории России; разработка и введение двухуровневой технологии аккредитации высших учебных заведений и образовательных программ на уровне требований национальных (российских) и международных стандартов.

Перечисленные разделы Плана мероприятий охватывают основные направления развития Болонского процесса. Задача заключается лишь в том, чтобы активное участие в нем способствовало не только сохранению и дальнейшему развитию российской образовательной системы как важнейшей составляющей национального народнохозяйственного комплекса, но и как элемента мировой (не только европейской) системы образования.

В декабре 2004 г. был разработан уточненный План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ на 2005-2010 годы. Этим планом, в частности, предусматривается введение ГОС третьего поколения в 2008 г., переход российской системы высшего профессионального образования на систему зачетных единиц в 2008 г. и другие мероприятия.



Эксперимент в российских вузах по внедрению положений Болонской декларации

В соответствии с Приказом Минобразования РФ от 02.07.2003 г. № 2847 в течение
2003-2005 гг. в России проводится эксперимент по использованию зачетных единиц в учебном процессе. В эксперименте участвует 22 высших учебных заведения России, в том числе и  Современная гуманитарная академия.

В 2003 г. рабочая группа по созданию процедуры зачета освоения студентами вузов содержания ГОС ВПО при Министерстве образования РФ разработала «Примерное положение об организации учебного процесса в высших учебных заведениях с использованием системы зачетных единиц».

Примерное положение устанавливает требования к учебно-методическому обеспечению образовательного процесса, порядок формирования индивидуального учебного плана студента, систему контроля и оценки освоения дисциплин, права и обязанности студента, вопросы организации службы консультантов (тьюторов) и их функциональные обязанности.

Согласно Положению, переход вуза на организацию учебного процесса с использованием системы зачетных единиц должен осуществляться по каждому направлению подготовки на основании решения ученого совета.

Обучение в новых условиях ведется по программам и учебным планам, разработанным в соответствии с ГОС или специальным решениям Минобразования РФ. Для реализации системы зачетных единиц рекомендуется использовать три формы учебного плана по направлению подготовки:

- рабочие учебные планы по направлениям подготовки (специальности), служащие для определения трудоемкости учебной работы студентов на весь период обучения;

- индивидуальные учебные планы студентов, определяющие их образовательную программу на семестр или учебный год;

- учебные планы, служащие для организации учебного процесса в течение учебного года (в том числе расчета трудоемкости  учебной работы преподавателей).

Трудоемкость всех видов учебной работы в учебных планах устанавливается в зачетных единицах: 1 зачетная единица равна 36 академическим часам.

Рабочий учебный план по направлению подготовки (специальности) должен включать три группы дисциплин: изучаемых обязательно и строго последовательно; изучаемых обязательно, но, возможно, не последовательно; изучаемых по выбору студента.

Рабочие планы смежных направлений подготовки должны быть максимально унифицированы.

Индивидуальный учебный план составляется студентом лично на каждый семестр или учебный год по форме, установленной вузом. В случае необходимости студент получает консультацию академического консультанта – тьютора, службы которых рекомендуется  создавать непосредственно при деканатах факультетов.

Учебный план для расчета нагрузки преподавателя составляется на основе рабочего учебного плана с учетом  индивидуальных учебных планов студентов данного направления подготовки и других направлений подготовки, изучающих данную дисциплину по индивидуальному плану.

Контроль освоения студентом каждой дисциплины осуществляется в рамках балльно-рейтинговых систем, включающих текущую и промежуточные аттестации.

В течение семестра (до сессии) студент должен освоить дисциплины в объеме около
30 зачетных единиц, включая 100% обязательных, последовательно изучаемых дисциплин, предусмотренных учебным планом.

Студент имеет право в течение учебного года освоить более 60 кредитов. В этом случае, при условии успешного выполнения учебного плана и прохождения промежуточной аттестации, срок обучения для такого студента может быть сокращен.

Одновременно на федеральном уровне проводится работа по совершенствованию государственных образовательных стандартов.

По заказу Национального фонда подготовки кадров Минобразования РФ ведущие специалисты ГУ ВШЭ, МГУ, РГГУ, РАГС, МВШСЭН, СГА провели специальное исследование и разработали «Рекомендации по совершенствованию стандартов высшего образования по экономическим, социологическим и политологическим специальностям».

По результатам этих исследований были разработаны макеты образовательных программ, в которых впервые представлен вариант комплексного решения трех важных задач, связанных с Болонским процессом и с внутренними потребностями развития российского высшего образования, а именно:  введение зачетных единиц трудоемкости (в соответствии с Европейской Системой Перевода Кредитов – ECTS);  повышение степени свободы вуза при формировании образовательных программ;  расширение возможностей индивидуализации обучения.

Общие рекомендации, отвечающие комплексу этих требований, заключаются  в следующем.

Во-первых, в установлении единых нормативов трудоемкости обучения для каждой ступени ВПО из расчета: трудоемкость обучения – 40 нед./год с начислением 60 зачетных единиц ежегодно;  каникулы – 10 нед./год; резерв времени на нерабочие (праздничные)  дни – 2 нед./год.

Во-вторых, в повышении степени свободы вуза при формировании образовательной программы за счет уменьшения федеральной составляющей.  Объем федерального компонента теоретического обучения суммарно по всем циклам, включая промежуточную и итоговую аттестации, предлагается ограничить пятьюдесятью процентами (50%) от общей трудоемкости обучения при включении в этот компонент только базовых дисциплин, составляющих фундамент подготовки специалиста рассматриваемого профиля.

В-третьих, в расширении возможностей индивидуализации обучения за счет увеличения объема дисциплин по выбору студента до 25-45% от общей трудоемкости обучения без жесткой привязки выбора к циклам дисциплин, а также за счет введения свободного выбора из разных областей знаний.

В-четвертых, в упорядочении структуры образовательной программы, включающей: объединение циклов общепрофессиональных дисциплин (ОПД) и специальных дисциплин (СД) в цикл профессиональных дисциплин (ПД); введение в структуру федерального компонента (ФК) дисциплин федерального компонента с делением на циклы ГСЭ, ЕН, ПД, практики (П) и итоговой аттестации (ИГА); введение цикла «Дополнительная подготовка» (ДП), включающего военную подготовку, физическую культуру и свободный выбор дисциплин из разных областей знаний с начислением зачетных единиц, взамен цикла «Факультативы» (ФТД), которые не являлись обязательным элементом программы.

Наиболее сложными в процессе работы над макетами стандартов были вопросы повышения самостоятельности вузов при формировании образовательных программ и с увеличением объема дисциплин по выбору студента.

Одним из важнейших достижений работы участников проекта явилась выработка единого мнения по вопросу о том, что уменьшение объема федерального компонента образовательных программ ни в коей мере не означает снижения качества и фундаментальности образования. Напротив, это будет способствовать выделению наиболее важных (базовых) дисциплин, составляющих основу фундаментальной подготовки выпускника в соответствии с требуемыми квалификационными характеристиками.

Индекс материала
Курс: Перспективы вхождения России в единое европейское образовательное пространство
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
Система аттестации отечественных научно–педагогических кадров: исторический опыт
Сравнительная характеристика образовательных систем ведущих зарубежных стран и России
Россия и Болонский процесс. Проблемы российского образования
Сущность концепции модернизации российского образования
Основные мероприятия по включению российской системы высшего профессионального образования в Болонский процесс на 2002-2010 гг.
Эксперимент в российских вузах по внедрению положений Болонской декларации
Все страницы