Курс: Антикоррупционная политика - Ограничения содержания программы

Ограничения содержания программы

Такие ограничения внутренне присущи той или иной антикоррупционной программе или, точнее, специфическому дизайну антикоррупционной стратегии. Здесь мы рассмотрим только самые основные и достаточно универсальные факторы, которые могут поставить под угрозу успех реализации антикоррупционной программы или реформы.

Конституционные ограничения внедрения антикоррупционных механизмов. Анти-коррупционная реформа обычно включает комплекс мер, направленных на повышение вероятности наказания коррупционеров. В том числе, предлагаются мероприятия, направленные на установление тотального контроля над поведением чиновников, на оптимизацию структуры правоохранительных органов с возможным выделением специального антикоррупционного агентства с широкими полицейскими полномочиями и т.д. В то же время в правовом государстве неприемлемы методы, выходящие за пределы конституционных ограничений.

Ограничения, связанные с ужесточением санкций за коррупционные правонарушения. Строгость уголовного преследования коррупционера обостряет и без того существенную проблему латентности коррупционных преступлений. В ответ на уголовное преследование коррупция меняет формы, еще глубже конспирируется.

Но самым опасным является угроза образования устойчивых коррупционных сетей. Самоорганизация коррупции может значительно осложнить дальнейшую борьбу с ней, потому что, во-первых, с организованной преступной системой всегда труднее бороться из-за большей ее устойчивости к внешним воздействиям; и, во-вторых, потому что факты коррупции в таких условиях будет труднее выявлять и доказывать, а это приведет к росту издержек на пресечение коррупционных сделок.

Ограничения, связанные с подменой или игнорированием причинно-следственных связей феномена коррупции. Достаточно традиционный недостаток многих антикоррупционных программ связан с тем, что обычно наиболее заметной является именно "симптоматика", а не причины возникновения проблемы. Из-за этого велика вероятность, что при недостаточной теоретической подготовленности реформаторов и поверхностной проработке программы реформ акцент будет сделан именно на борьбу с проявлениями и последствиями проблемы, порождающей коррупцию.

Кроме того, есть еще одна причина, по которой очень часто больше внимания уделяется проявлениям коррупции, а не ее причинам: акции, направленные против проявлений коррупции, более заметны; обычно такие мероприятия рассчитаны на краткосрочную перспективу и дают быстрый результат; их результаты легче оценивать и использовать в политических целях.

Другие содержательные ограничения антикоррупционных программ.

Доминирование методов борьбы против конкретных коррупционеров, а не исправление недостатков системы. Эта проблема, безусловно, наиболее характерна для стратегии "войны", которая часто принимает такую "персонализированную" форму. Соблазн намеренно усиливать этот недостаток тем более велик, что его очень легко использовать для ослабления и устранения политических оппонентов.

Для политиков необходимо как можно скорее получить результат. В связи с этим происходит искажение структуры антикоррупционных мероприятий - во главу угла ставятся те методы и меры, которые могут принести ощутимый результат за короткий промежуток времени.

Проблема "новогодней елочки". Она встречается тогда, когда из программы хотят сделать идеал, который включает в себя абсолютно все, учесть все причины коррупции, запрограммировать все возможные мероприятия и т.д. До того, как программа не примет законченный вид "высокой и наряженной новогодней елки", запускать ее кажется преждевременным; а когда она запущена, очень трудно снимать с этой елки бесполезные игрушки.

Антиреформистский пафос. Очень часто программа основывается на тезисе, согласно которому экономические реформы несут в себе зло, повышая уровень коррупции. В этом случае "антикоррупционная программа" является фактически программой реставрации, т.е. ликвидации рыночной экономики и демократических завоеваний.

 



Индекс материала
Курс: Антикоррупционная политика
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
Основные допущения теории коррупции
Определение коррупции в агентской модели
Причины коррупции
Последствия коррупции
Задачи эмпирического изучения коррупции
РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ПРОГРАММ
Контекстуальные ограничения
Ограничения содержания программы
Ограничения реализации программы
Антикоррупционная политика как функция государства
Определение и содержание антикоррупционной политики
Основные направления антикоррупционной политики
Все страницы