Курс: Формы и методы осуществления исполнительной власти. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти - Административная юрисдикция

 

Административная юрисдикция

Административная юрисдикция – правоохранительная, административно-процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению административных споров, рассмотрению жалоб граждан.

Административный процесс в юрисдикционном смысле своим источником имеет возникающие в сфере государственного управления специфические споры между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений. Это – споры о праве административном, или же административно-правовые споры.

Как правило, основаниями административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров.

Административная юрисдикция нуждается в определенных формах своего практического выражения в зависимости от характера индивидуальных административных дел. Эта зависимость предопределяет выделение в рамках единого института административно-юрисдикционной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается тем или иным своеобразием, конкретным назначением, организационно-правовыми формами, конкретными субъектами и т.п. На этой базе формируется понятие административного производства, под которым понимается нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.

Совокупность административных производств – базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

-   производство по делам об административных правонарушениях;

-   дисциплинарное производство;

-   производство по жалобам;

-   согласительное производство.

Административная юрисдикция зависит от особенностей субъекта, уполномоченного на ее осуществление. По этому критерию можно выделить такого рода юрисдикцию, осуществляемую непосредственно исполнительными органами (должностными лицами), т.е. в управленческом (внесудебном) порядке, и осуществляемую судебными органами.

В административном праве западных стран проблемы административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, осуществляемой судебными органами, занимают приоритетное положение. Законодательство многих из этих стран широко ориентируется на специфический институт административно-юрисдикционной деятельности – административную юстицию. Она практически осуществляется либо общими, либо специальными административными судами (особое развитие этот вид юстиции получил во Франции и ФРГ). При этом под административной юстицией понимается особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления (должностными лицами).

В настоящее время весьма актуальной является проблема административной юстиции, которая носит многоаспектный характер как материального, так и процессуального плана. Данный вид юстиции представляет собой юридическую форму разрешения административно-правовых споров, которые связаны с защитой прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Они возникают в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа (должностного лица, государственного служащего) публичной власти. Такие споры имеют специфический характер, особое положение его субъектов, особый порядок разрешения, что обуславливает необходимость специального нормативного правового регулирования процедуры их рассмотрения. Распространенной позицией при определении административной юстиции является включение этого института в деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению административных споров. Само понятие «юстиция» говорит о том, что компетентным для рассмотрения такого рода споров является судебный орган. Также играет роль общая тенденция возрастающей роли суда при рассмотрении конфликтов в сфере исполнительной власти. Однако в нашей стране, в отличие от некоторых зарубежных стран (Нидерланды, Великобритания, Болгария и др.), система специализированных административных судов отсутствует. Для рассмотрения административных дел предлагается создать в системе судов общей юрисдикции административные суды. Предлагается сформировать систему федеральных окружных административных судов и федеральных межрайонных административных судов, а также Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ. В Государственной Думе рассмотрены несколько законопроектов «О федеральных административных судах в Российской Федерации».

В Российской Федерации пока еще система административной юстиции не оформилась, хотя ее определенные элементы всегда наблюдались, а в последнее время они получают заметное развитие. В числе подобных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц); рассмотрение и разрешение судами индивидуальных дел об административных правонарушениях; разрешение споров между органами исполнительной власти различных уровней в Конституционном, Высшем арбитражном и в общих судах.



Индекс материала
Курс: Формы и методы осуществления исполнительной власти. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Понятие административно-правовых форм
Виды административно-правовых форм
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
Виды правовых актов управления
Действие правовых актов управления
Административно-правовой договор
Административно-правовые методы
Виды административно-правовых методов
Административное принуждение: сущность, виды
Понятие и основные черты административной ответственности
Законодательные основы административной ответственности
Административное правонарушение
Понятие и виды административных наказаний
Наложение административного наказания
Административная ответственность организаций
Дисциплинарная ответственность
Материальная ответственность
Административный процесс: сущность, виды
Административная юрисдикция
Производство по делам об административных правонарушениях
Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Контроль в государственном управлении
Административный надзор
Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти
Прокурорский надзор
Приложение № 1 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
Все страницы