Курс: Административно-правовое регулирование в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах

Курс: Административно-правовое регулирование в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах

Данное пособие рассматривает проблемы административно-правового регулирования в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах.



 

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Административно-правовое регулирование в сфере экономики. Основы административно-правовой организации управления экономикой. Государственное регулирование как функция управления. Механизм государственного регулирования. Реализация административной реформы. Отраслевые и межотраслевые начала в управлении. Антимонопольное регулирование.

Основы организации управления промышленностью и энергетикой. Система органов государственного управления промышленностью и энергетикой. Управление промышленным предприятием и объединением.

Основы организации управления сельским хозяйством. Система органов государственного управления сельским хозяйством. Структура агропромышленного комплекса. Виды сельскохозяйственных предприятий и объединений.

Основы организации управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Система органов государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Основы организации управления транспортом. Административное законодательство в этой области. Задачи и структура транспортного комплекса. Система и компетенция органов государственного управления транспортом и дорожным хозяйством.

Основы организации управления связью. Система органов государственного управления связью. Виды связи.

Основы организации управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Система и компетенция органов государственного управления использованием и охраной природных ресурсов.

Основы организации управления финансами и кредитом. Система и компетенция органов государственного управления финансами. Финансовый контроль. Организация и деятельность кредитных учреждений. Государственное управление в области налогов.

Основы организации управления внешнеэкономической деятельностью. Система органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Организация государственной таможенной службы.

Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере. Основы организации управления в сфере образования и науки. Административное законодательство об образовании и о научной деятельности. Система органов государственного управления образованием и наукой. Образовательные учреждения, их система и статус. Лицензирование и аккредитация образовательных учреждений. Управление образовательным учреждением. Правовой статус научных учреждений. Государственные научные центры. Российская Академия наук.

Основы организации управления в сфере здравоохранения и социального развития. Система органов государственного управления здравоохранением и социальным развитием, их полномочия. Административное законодательство о здравоохранении и социальной защите граждан. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Правовой статус учреждений здравоохранения. Основные направления социальной защиты населения РФ

Основы организации управления культурой. Направления культурной деятельности. Система и компетенция органов государственного управления культурой.

Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере. Основы организации управления обороной. Система органов государственного управления обороной, их компетенция. Вооруженные Силы РФ, их структура и органы непосредственного управления ими. Воинская обязанность граждан РФ, военная служба, правовой статус военнослужащих, военная служба по контракту, альтернативная гражданская служба.

Основы организации управления безопасностью. Система органов государственного управления безопасностью, их компетенция. Внешняя разведка. Внутренняя разведка. Пограничные войска и их функции. Охрана Государственной границы России. Органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственный пожарный надзор. Правовые режимы чрезвычайного и военного положения.

Основы организации управления внутренними делами. Система органов внутренних дел, их задачи и функции. Милиция, ее организация и место в системе  МВД. Паспортная система. Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Основы организации управления иностранными делами. Органы государственного управления иностранными делами. Органы МИДа РФ за границей, их виды и назначение. Административно-правовое регулирование порядка выезда с территории РФ и въезда на территорию РФ.

Основы организации управления юстицией. Система органов государственного управления юстицией. Административное законодательство в области юстиции. Задачи и направления деятельности органов юстиции в условиях правовой и судебной реформ. Нотариат. Адвокатура.



 

Необходимость и характер государственного управления

Разрушение СССР, смена социально-экономической и политической систем в России, криминальный передел собственности обострили внимание к проблемам социально-экономической роли государства, в частности, государственного управления. Не без умысла активизировалась пропаганда мнения о том, что государственное управление несовместимо с рыночной экономикой, является фактором, препятствующим социально-экономическому развитию. Есть точка зрения о необходимости убрать государственные регуляторы из этой сферы.

Продолжающиеся экономическая, административная и политическая реформы, так или иначе, затрагивают проблематику государственного управления. На этом фоне обозначились две позиции: а) о необходимости усиления роли государства в преодолении трудностей, сопряженных с социально-экономическим развитием, б) о необходимости исключения вмешательства госу­дарства в экономику, в сферы образования, здравоохранения, культуры и др. и замены его рыночными регуляторами. Последняя связана с недооценкой государства, государственного управления, граничащей с отрицанием их позитивной роли в указанных сферах, что является ошибочным.

Во-первых, взаимодействие и взаимовлияние экономики и государства объективны, хотя их характер и определяющие факторы не являются постоянными. Роль государства в новых условиях не только изменяется или ослабевает, но в известном смысле возрастает. Экономика, социально-культурная жизнь в обществе не существуют изолированно от государства и права, происходящие здесь процессы взаимосвязаны, их нельзя рассматривать отдельно один от другого и вне функционирования общества в целом.

В наших условиях государство призвано вырабатывать стратегию социально-экономического развития, создавать условия для формирования и развития рыночных отношений, упреждать стихию рынка, ограничивать или вовсе исключать рыночные отношения там, где они способны причинить вред обществу и гражданам. Важнейшими направлениями деятельности государства являются развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общегосударственных и локальных социально-экономических процессов в условиях рыночной экономики, создание условий для эффективного предпринимательства и т.д.

Во-вторых, иногда государственное управление и регулирование сводится к "вмешательству" государства в экономику и т.д., что представляется ошибочным. Государственное управление не исключает и не может исключать "вмешательства", но оно возможно в трех случаях, нетождественных нормальному процессу управления: а) для пресечения нарушений законодательства, злоупотреблений хозяйствующими субъектами правами, влекущих вредные для общества и граждан последствия (например, ценового сговора между субъектами естественных монополий, необходимости устранения экстремальных ситуаций). Вмешательство в подобных случаях является правомерным, но отнюдь не выражающим сущность нормального процесса государственного управления; б) неправомерные действия органов исполнительной власти и должностных лиц, ограничивающие и ущемляющие права и законные интересы хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей. Такого рода действия – антиподы нормальному управлению; в) избыточное регламентирование и формализм в отношениях хозяйствующих субъектов и предпринимателей с органами управления. Нередко они являются следствием пробелов или несовершенств законодательства, что противоречит научно обоснованному государственному управлению.

В-третьих, без активной роли государства невозможно обеспечить надлежащий режим в сфере рынка субъектов естественных монополий; необходимую сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования; создание наиболее благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий предпринимательской деятельности; экономическую и национальную безопасность, в том числе защиту внутреннего рынка от внешней экспансии; укрепление обороноспособности страны; осуществление масштабных мер по снижению уровня бедности граждан и повышению качества их жизни и т.д.

Государству принадлежит ключевая роль в выработке и осуществлении стратегии постиндустриального технологического социально-экономического развития России.

В-четвертых, рыночное саморегулирование – не панацея, оно может привести к анархии и хаосу. Необходимы правильные пропорции сбалансированности рыночного саморегулирования и государственного регулирования, которые не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может только активная деятельность государства.

В-пятых, частная собственность порождает “экономическую” власть, более изощренную и жесткую по своей принудительной силе, чем тоталитарная государственность власть. Ограничить такую власть может только государство.

В-шестых, государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает значительными потенциальными возможностями для стимулирования ее эффективного функционирования.

В-седьмых, государство призвано упреждать негативные последствия деятельности организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт, связь, энергетика и др.), и в необходимых случаях вводить те или иные ее ограничения, то есть устанавливать режим в сфере рынка субъектов естественных монополистов.

Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики России, ее регионов, отраслей и секторов экономики. Сфера экономики как объект государственного управления охватывает ряд входящих в ее систему блоков: промышленный, агропромышленный, жилищный, строительный, транспортный, связи, торговли, финансовый и ряд других комплексов.

В споре о соотношении экономических и административных методов в управлении экономикой реалистичной представляется точка зрения, говорящая о необходимости научно обоснованного использования экономических и административных инструментов государственного регулирования.

Признавая государство и принцип разделения властей, нелогично игнорировать либо недооценивать государственное управление. Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Общий переход к рыночным отношениям, существенные изменения в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления предопределили новые мотивы в идеологии государственного управления. Его понятие не должно подменяться лишь понятием “административное подчинение”, а государственное управление экономикой и социально-культурной сферой нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий и учреждений вышестоящими органами на основе отношений по принципу “власть – подчинение”. В стране уже проведен комплекс мер, стимулирующих самостоятельный поиск, выбор и реализацию направлений переориентации или развития предприятий и учреждений.

Государственное управление, как и социальное управление вообще, – есть властная деятельность. Но власть может проявляться по-разному: “жестко”, в командном, непосредственном распорядительстве; императивных предписаниях, запретах, чиновничьей опеке и т.д., ограничивающих самостоятельность и гасящих инициативу; она может выражаться также и в “мягкой” форме: нормативном регулировании, широком использовании дозволений и рекомендаций, координации, направлении деятельности, содействии и оказании помощи и т.д.

Несомненная предпочтительность “мягкого” варианта управления общественными процессами не исключает элементов “жесткого”. Установка только на преимущественно жесткое управление противоречит уже заданной модели развития нашего общества.

Принципиально изменяется влияние государственного управления на процессы в обществе и в другом аспекте. Государственным управлением по-прежнему охватываются все те же отрасли и сферы общества. Но его роль в целом, а также в отдельных отраслях и сферах становится иной. Имеются отрасли, сферы (их объекты), которые находятся в управлении:

а) государства, например, атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в управление этими отраслями общественных начал не меняет его государственного характера;

б) государственных и негосударственных структур. Объекты ряда отраслей и сфер находятся и в государственном, и негосударственном управлении. Такое “расщепление” имеет место в большинстве отраслей экономики и социально-культурного строительства (промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании и др.);

в) в совместном управлении государственных и негосударственных структур. Во-первых, представители государства входят в состав органов управления негосударственных организаций, в которых имеется доля государственной собственности (акционерных обществ); во-вторых, отдельные негосударственные органы наделяются государством отдельными государственными полномочиями (например, органы местного самоуправления); в-третьих, в реализации принципа долевого государственного и коммерческого финансирования программ, проектов;

г) негосударственных структур. Это отдельные негосударственные предприятия, учреждения и организации. Они действуют на началах внутреннего самоуправления.

Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях: а) федеральном; б) субъектов Российской Федерации. Исключение составляет сохранение в отдельных регионах местного государственного управления, а также возложение на органы местного самоуправления выполнения отдельных государственных функций. В этих случаях их деятельность не лишена государственного характера.



 

Государственное регулирование как функция управления

Государственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.

Государственное регулирование в широком смысле слова выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Известным образом на поведение участников урегулированных отношений влияют и субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты.

Государственное регулирование в узком смысле слова – одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.

Механизм государственного регулирования – совокупность государственных функций и средств правового воздействия государства на рыночные процессы.

Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:

а) нормативное регулирование путем установления общих правил;

б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

г) государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

д) координацию и общее направление их деятельности;

е) содействие ее успешному осуществлению;

ж) определение приоритетов в структурной политике;

з) государственные контракты (договоры);

и) государственные программы;

к) государственную регистрацию;

л) лицензирование и др.

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, лицензии, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражением государственного регулирования являются приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т.д.

Планирование – определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, путей и средств их достижения.

Прогнозирование – научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидении его результатов.

Программирование – определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

Координация – обеспечение согласованной работы различных органов государственного управления, подведомственных им объектов  с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Важная роль отводится государственным программам: федеральным, региональным, межрегиональным, отраслевым, межотраслевым. Современные программы принципиально отличаются от государственных планов советского периода. Государственные программы – это политико-правовые акты, служебные документы, воплощающие концепции социально-экономического развития, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность субъектов, причастных к их разработке и реализации. Концептуальные основы программ сочетаются с их технико-экономическим обоснованием и ориентацией на конечные результаты. В соответствии с программами формируется организационно-правовой механизм их реализации, однако юридическая ответственность за их невыполнение не устанавливается.

Программы определяют не только содержание деятельности органов государственного управления, но и планирование их реализации – этапы, сроки, предполагаемые результаты. Главной целью реализации экономической политики Правительства РФ является последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление политической и экономической роли страны в мировом сообществе.

Государственные заказы в современных условиях – важный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Более того, субъекты рынка часто ориентируются на государственные заказы. Государство должно учитывать их при определении объема гарантированного спроса на ту или иную продукцию. В отличие от госзаказов советских времен, имевших обязательный, директивный характер, нынешняя система госзаказов более гибкая.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на покупку и поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд регулируются рядом федеральных законов: "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О государственном материальном резерве", "О государственном оборонном заказе" и др.

Заказы формируются, размещаются и исполняются на договорной (контрактной) основе на предприятиях, учреждениях и в организациях независимо от форм собственности. Государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные заказчики организуют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки (закупки) продукции для государственных нужд. Финансовые ресурсы, главным образом из бюджета, выделяются государственному заказчику для финансирования выполнения заказов. Заказы, как правило, размещаются путем открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Государственная регистрация бывает двух видов: а) уведомительная или заявительная; б) регистрация, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает легитимность функционирования той или иной организации; возникновение, изменение или прекращение правоотношений; признание прав и выполнение обязанностей; удостоверение предусмотренных правовым актом фактических обстоятельств.

Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуществления зависит от цели и объекта регистрации и определяется многими правовыми актами. Например, предусмотрена регистрация актов гражданского состояния; граждан по месту пребывания и месту жительства; безработных; беженцев и вынужденных переселенцев; оружия; транспортных средств; нормативных актов министерств и ведомств и др. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирована одноименным законом от 21 июня 1997 г. Государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. “Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц” и другими актами.

Лицензирование регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Лицензирование – это выдача уполномоченным государственным органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разрешения (права) на осуществление определенного вида деятельности, требующего особого профессионализма, при обязательном соблюдении установленных требований и условий.

Стандартизация – установление уполномоченным государственным органом требований, норм, нормативов применительно к какой-либо продукции или услугам. В соответствии с Федеральным законом “О техническом регулировании” предполагается постепенная замена и вытеснение госстандартов принимаемыми техническими регламентами.

Сертификация – проверка уполномоченным государственным органом соответствия продукции или услуг предъявляемым к ним требованиям, нормам, стандартам.

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательство государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом.

Государственное регулирование экономики – это обеспечение разумного сочетания в механизме регулирующего и властного по своей изначальной природе воздействия на регулируемые объекты и их поведение; соотношения методов прямого и косвенного характера.

Административная реформа – комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства, государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Главными целями административной реформы в России являются: оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти; изменение системы, структуры и режима функционирования органов исполнительной власти; простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость, доступность для граждан.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. “О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах” определены следующие приоритетные направления административной реформы:

-     ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

-     исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

-     развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

-     организационное разделение функций, касающихся нормативно-правового регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. С этой целью утверждена трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, построенная на разграничении указанных функций и полномочий;

-     завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Однако в процессе реализации административной реформы идеальной структуры и четкого разделения функций так и не удалось достичь. Новое построение структуры федеральных органов исполнительной власти не решило проблем развития и эффективной работы этих органов. Поэтому совершенствование системы необходимо продолжить. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. одобрена Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах.



 

Понятие и цели административно-правовой организации управления

Управление может рассматриваться с различных точек зрения – социально-экономической, политической и др. Административно-правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами административного права.

Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Элементами административной организации управления являются:

а) органы исполнительной власти;

б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;

в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;

г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.

Организация управления имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом. Она должна обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности, определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними с тем, чтобы исключить в системе управления работу на “холостом” ходу, параллелизм и дублирование в осуществлении одних и тех же функций.

В настоящее время предприятия, а также социально-культурные учреждения в основном децентрализованы. Децентрализация выражается в том, что они, во-первых, дифференцированы по формам собственности, составляя частную, государственную, муниципальную и другую собственность. Управление ими осуществляют собственники или назначаемые ими органы; во-вторых, негосударственные предприятия и учреждения, сохраняя свою отраслевую принадлежность в экономическом смысле, выведены из подчинения государственных органов; в-третьих, государственные предприятия и учреждения, сохраняя ведомственную принадлежность, укрепили свои позиции как субъекты рынка и гражданского права, обрели ту степень самостоятельности, которая не позволяет безоговорочно рассматривать их в качестве организационных звеньев единой системы вышестоящего отраслевого органа.

Оттеняя степень самостоятельности государственных предприятий, получивших государственное имущество в хозяйственное ведение, со значительным допуском условности можно сказать о том, что они также выведены из подчинения вышестоящих отраслевых органов управления в том смысле, что последние не вправе осуществлять непосредственное управление подведомственными предприятиями, вмешиваться в их производственную и хозяйственную деятельность, диктовать свои условия ее осуществления.

В отношении к ним вышестоящие органы обладают лишь отдельными элементами прямого управления, связанными с замещением должностей руководителей, обеспечением выполнения законов, финансированием бюджетных учреждений, бюджетным финансированием определенных мероприятий, проводимых предприятиями. Назначение и освобождение от должности руководителей, решение вопросов финансирования и некоторых других – это мощные рычаги влияния вышестоящих органов на деятельность государственных предприятий и учреждений, которые нельзя недооценивать. Более того, из общего правила имеются исключения, когда особый характер деятельности предприятий предполагает усиленное управляющее воздействие государства на различные стороны его деятельности.

Но главное назначение отраслевых органов – координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях. Они могут осуществляться в интересах отрасли в целом и ее предприятий, учреждений и организаций. В соответствии с этими началами формируются системы управления, объектами которого выступают уже не хозяйствующие единицы или учреждения, а крупные комплексы, в том числе отраслевые. Например, управление промышленной политикой, государственным имуществом и т.п.

Сказанное не относится к казенным заводам, фабрикам, хозяйствам, в отношении которых уполномоченные вышестоящие органы осуществляют прямое управление.

Содержание организации управления включает решение различных вопросов. Изначально необходимо определить: принципы и формы их юридического закрепления; формы органов управления в зависимости от их функционального назначения; разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей; правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления; методы управленческой деятельности и формы их реализации.

В тех случаях, когда решение указанных вопросов затрагивает интересы субъектов РФ и органов местного самоуправления, они должны предварительно обсуждаться и согласовываться с ними. Органа, который бы обладал всем комплексом полномочия по вопросам административной организации управления, нет и быть не может. Неизбежно взаимодействие между всеми органами, причастными к решению тех или иных вопросов.

Важное значение имеют правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами. Они имеют различные формы: общее, непосредственное, прямое, оперативное, двойное подчинение, соподчинение и т.д.

Существенным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, а также отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет принципиального единообразия. Их разновидностями могут являться департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты.

В настоящее время в центральном аппарате федеральных министерств создаются департаменты по основным направлениям, в аппарате федеральных служб и федеральных агентств – управления, в состав которых соответственно включаются отделы.

В структуре органов, действующих в экономике, социально-культурной сфере, видное место занимают информационно-аналитические, прогнозирующие функциональные подразделения.

По общему правилу, положения о структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, определяющие их административно-правовой статус, утверждаются руководством этих органов, иногда – Президентом РФ или Правительством РФ.

Иной порядок формирования и установления статуса действует в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или районных органов. Территориальные органы: а) в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняет функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг, другие функции; б) в пределах своих полномочий осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им в соответствии с федеральным законом полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения. Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа. Руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право создавать, реорганизовывать и ликвидировать свои территориальные органы; утверждать положения о них.

Создание указанных территориальных органов часто предопределяется законами, а также положениями о самих федеральных органах. Например, органов федеральной таможенной службы РФ – Таможенным кодексом РФ; органов МЧС России – Положением о нем и т.п. Утверждение положений о территориальных органах возложено на руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Однако компетенция таких территориальных органов нередко предопределяется положениями о соответствующих федеральных органах исполнительной власти. Например, в положениях о многих федеральных органах исполнительной власти устанавливается, что они осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.



 

Правовые основы организации управления

Создание организационной системы управления серьезно затрудняется отсутствием стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, необходимого для четкого определения организации, функций, полномочий субъектов управления как одного из условий самостоятельности в их работе. Именно качественное законодательство призвано предупредить поспешность, импровизации, субъективизм и волюнтаризм в создании управленческих систем. Многие решения, касающиеся формирования системы управления, прямо зависят от принятия ряда законов. Правовой вакуум в прошлом привел к грубому извращению государственного управления, административно-правовой вакуум при современной идеологии социально-экономического развития общества влечет за собой дезорганизацию управления, его ослабление, хаос в обществе.

Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления, велик. Они могут быть с допуском условности классифицированы по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа федерализма; по содержанию. Классификация правовых актов по этим критериям позволяет расширить представление о правовых основах организации управления, их сложной структуре в современных условиях.

Виды правовых актов организации управления в зависимости от юридической силы:

а) Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

б) федеральные конституционные и федеральные законы;

в) постановления палат Федерального Собрания;

г) конституции, уставы и законы субъектов РФ. Уставы субъектов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ, регламентируются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

д) подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти. Среди актов данной группы особое место занимают Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. С одной стороны, они подзаконны, поскольку, как известно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С другой, они могут издаваться для регулирования общественных отношений первичным образом, то есть тех, которые не урегулированы федеральными законами. В Конституции РФ не применена формула, что акты Президента издаются на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов. Президент РФ обладает более широкой свободой в регулировании общественных отношений. Издаваемые им правовые акты не всегда являются прямым следствием принятых законов, их конкретизацией и развитием, что характерно для правотворчества органов исполнительной власти. Многие правовые акты Президента РФ посвящаются вопросам организации управления, статусу различных звеньев его системы на уровне Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

е) определенные вопросы внутренней самоорганизации решаются с помощью правовых актов соответствующих органов и их должностных лиц – положений об органах исполнительной власти, типовых регламентах (устанавливающих общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов), регламентах отдельных федеральных органов исполнительной власти, административных регламентах исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

В зависимости от принципа федерализма система правовых актов, регламентирующих организацию управления, формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области организации управления в целом и конкретных сферах и отраслях.

По содержанию различаются общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают (например, антимонопольное законодательство), и специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах – например, Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. “Об обороне” закрепляет основы управления обороной РФ.

В последнее время принято немало специальных, в том числе отраслевых, федеральных законов, в которых закрепляются основы организации управления в соответствующих областях уже применительно к современным условиям. Например, Федеральные законы от 17 августа 1995 г. “О естественных монополиях”, от 26 марта 2003 г. “Об электроэнергетике”, от 10 января 2003 г. “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации”, от 21 ноября 2003 г. “Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности” и др.

В области экономики основными правовыми актами, касающимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, акты Президента РФ и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.

По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли, сферы и основные звенья системы управления отраслью или сферой, принципиальное разграничение компетенции и характер взаимоотношений между ними. Положения законодательных актов детализируются в подзаконных правовых актах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правительства РФ утверждены Типовое положение о комитете по управлению имуществом края, области, Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования,  Положение о государственном пожарном надзоре в РФ и др.

С 2006 г. по инициативе Президента РФ введены четыре национальных проекта по приоритетным направлениям социально-экономического развития страны, разрабатываемые и реализуемые Правительством РФ. Основными принципами реализации национальных проектов в России являются публичность и открытость. Главная ответственность за осуществление мероприятий в рамках нацпроектов возложена на Правительство РФ, а общая координация контрольной работы – на Контрольное управление Президента РФ. В сфере экономики введены национальные проекты “Развитие агропромышленного комплекса” и “Доступное и комфортное жилье”, в социально-культурной сфере – национальные проекты в области образования и здравоохранения. Со временем число приоритетных национальных проектов будет увеличено, по мере того, как начнут появляться положительные сдвиги по уже существующим. Более подробно см. об этом в разделах 3, 4, 10 и 11 рабочего учебника.



 

Межотраслевые и отраслевые начала в управлении

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особенность межотраслевого управления – его координационно-контрольное содержание.

В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком смысле слова межотраслевое управление есть управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направлении работы этого механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компетенции. Прежде всего они объединяют и направляют комплексное социально-экономическое развитие на данной территории.

В современных условиях специальное понятие «межотраслевое управление», не утратив своего значения, все в большей степени становится условным. Оно может трактоваться в трех аспектах: а) как аналог межведомственного управления, состоящего в осуществлении специальных функций, имеющих межведомственное значение. Его субъекты не имеют отраслевой принадлежности и осуществляют одну или несколько функций, касающихся всех или нескольких федеральных и других органов государственного управления и местного самоуправления (например, Федеральная служба государственной статистики); б) как аналог межведомственного управления, выражающегося в осуществлении специальных функций отраслевого профиля. Его субъекты имеют отраслевую принадлежность и сферы деятельности. Их функции затрагивают интересы других органов постольку, поскольку они осуществляют деятельность, относящуюся к соответствующей отрасли (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки); в) как управление комплексами, в том числе специализированных отраслей. Так, Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного, топливно-энергетического комплекса и т.д.; Министерство транспорта РФ осуществляет функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и др.

Необходимо особо подчеркнуть, что межотраслевое управление по своему существу имеет функциональный характер, по своей сути оно состоит в реализации тех или иных функций, функциональном воздействии на те или иные социально-экономические и иные процессы.

Федеральными органами межотраслевого управления являются Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ (см. раздел 8.2), Федеральная таможенная служба (см. раздел 9.2), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральная антимонопольная служба (см. раздел 1.6), Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба государственной статистики и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. В соответствии с данным Положением Министерство является федеральным органом исполнительной власти, на который возложена выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере экономики, внешнеэкономической деятельности, торговли, управления федеральным имуществом, вопросов несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, а также кадастр объектов недвижимости, предпринимательство и малый бизнес. Министерству экономического развития и торговли РФ подведомственны: Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Важнейшей задачей Минэкономразвития является разработка и представление в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов по вопросам формирования программ и планов социально-экономических реформ, прогнозирования и мониторинга социально-экономических процессов в РФ, торгово-экономических отношений с иностранными государствами и государствами – участниками СНГ, формирования единого экономического пространства, внутренней торговли и др.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Росимущество подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ.

Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, полномочия по передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, в его компетенцию входят вопросы приватизации федерального имущества и др.

Федеральная служба государственной статистики, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории РФ. Росстат находится в ведении Правительства РФ.

Росстат представляет статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, другим органам государственной власти, средствам массовой информации, организациям и гражданам, разрабатывает и совершенствует официальную статистическую методологию для ведения статистических наблюдений, осуществляет сбор статистической отчетности, обеспечивает хранение государственных информационных ресурсов и защиту конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации и др.

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением. ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю по вопросам, связанным с определением (установлением) цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. ФСТ России находится в ведении Правительства РФ.

Под отраслевым управлением (в период, когда основной формой собственности признавалась государственная, а государство сосредоточивало в своих руках все функции непосредственного управления предприятиями, учреждениями и организациями страны) понималась основанная на отраслевом принципе система специализированного централизованного управления большинством предприятий, учреждений и организаций данной отрасли экономики, социально-культурной и иной деятельности в тех или иных территориальных границах. В единую систему центрального отраслевого органа управления (по общему правилу ими являлись министерства) входили в качестве ее основных звеньев предприятия, учреждения и организации данной отрасли, а также вышестоящие над ними органы отраслевого управления. Отношения по вертикали между звеньями единой системы центрального отраслевого органа строились на основе организационной и юридической подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминирования полномочий первых над полномочиями вторых. Такая система усиливала ведомственную разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев. Именно на базе отраслевого управления были допущены извращения в управлении основными звеньями отраслей, которые в публицистике были квалифицированы как административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.

В экономической и социально-культурной сферах отраслевое управление сохранилось. Но его структура, функции и полномочия органов принципиально изменились.

Во-первых, для федеральных органов исполнительной власти устанавливаются сферы их деятельности, часто не основанные на едином отраслевом критерии. В лучшем случае ими охватывается комплекс специализированных, но функционально взаимосвязанных и взаимозависимых отраслей (к примеру Министерство транспорта РФ). В других случаях они представляют собой конгломерат различных отраслей и видов деятельности. Например, сферу деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ составляют здравоохранение, труд, занятость, защита прав потребителей и благополучие человека, надзор в данной сфере. Во-вторых, в данной сфере, в частности, на отрасль могут влиять разные федеральные органы исполнительной власти в порядке реализации возложенных на них функций и полномочий, в том числе и отраслевой ориентации. Например, Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, которые проецируются и на отрасли, составляющие эти комплексы. Подведомственное данному министерству Федеральное агентство по промышленности осуществляет функции по оказанию услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, легкой и многих других отраслей промышленности. Экологический, технологический и атомный надзор в этой сфере возложен на одноименную Федеральную службу.

Надзор, осуществляемый федеральными службами, имеет целью обеспечение соблюдения требований принципа законности и тем самым воздействует на функционирование всех поднадзорных отраслевых объектов.

По действующему праву федеральные министерства и федеральные службы, действующие в экономической и социально-культурной областях, не должны иметь в своем непосредственном подчинении отраслевые предприятия и учреждения, за исключением образований, прямо предназначенных для содействия осуществлению их функций.

В-третьих, в качестве федеральных органов исполнительной власти отраслевой ориентации создаются федеральные агентства. Это обусловлено содержанием возложенных на них функций, включающим управление федеральным имуществом. Например, действуют федеральные агентства по атомной энергии, сельскому хозяйству, основным видам транспорта, лесного хозяйства, связи и др.

Функции и полномочия федеральных агентств различаются в зависимости от особенностей представляемых ими отраслей с точки зрения общественной безопасности их функционирования, социально-экономического значения, непосредственной подведомственности (Правительству РФ или федеральным министерствам).

Различные территориальные, межотраслевые и отраслевые аспекты управления тесно связаны с финансово-промышленными группами, правовые основы статуса которых установлены Федеральным законом от 27 октября 1995 г. "О финансово-промышленных группах". Это обусловлено тем, что такие группы участвуют в реализации федеральных и региональных целевых программ. Государственное регулирование их создания, деятельности и ликвидации осуществляется уполномоченным на то федеральным государственным органом, который образуется Правительством РФ. Так, группа юридических лиц может приобрести статус промышленно-финансовой группы лишь по решению полномочного государственного органа о ее государственной регистрации. Он выполняет по отношению к ней определенные контрольные функции, например, вправе не чаще чем один раз в год потребовать отчета о ее деятельности и назначить ее аудиторскую проверку. При выявлении нарушений законодательства упомянутый орган может предложить участникам группы устранить выявленные недостатки; обратиться в Правительство РФ с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы и т.д.



 

Антимонопольное регулирование

Важным условием и необходимой предпосылкой становления и прогрессивного развития эффективной системы рыночной экономики является всемерное развитие конкуренции при одновременной борьбе с проявлениями рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции. Правовой базой для этого выступает Федеральный закон от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции", который определяет правовые и организационные основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобро-совестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, в том числе рынка финансовых услуг.

Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая находится в ведении Правительства РФ.

ФАС России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

ФАС России самостоятельно устанавливает порядок определения доминирующего положения финансовых, лизинговых организаций на рынке банковских или лизинговых услуг, доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов; порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о защите конкуренции и др.

Федеральным законом "О защите конкуренции" установлены следующие понятия: хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая или некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, или устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, или затруднять им доступ на этот товарный рынок. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если а) доля его на рынке определенного товара превышает 50%; б) доля его на рынке определенного товара составляет более 35%, но менее 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта будет установлено антимонопольным органом исходя из относительного размера долей конкурентов на рынке или из других критериев; в) хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии на товарном рынке и др.

Законодательством РФ о защите конкуренции устанавливается запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, запрет на недобросовестную конкуренцию, на действия, ограничивающие конкуренцию, и иные формы монополистической деятельности.

Требует тщательной регламентации и контроля деятельность субъектов естественных монополий.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях" естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.

К числу естественных монополий относятся:

-     транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

-     транспортировка газа по трубопроводам;

-     услуги по передаче тепловой и электрической энергии;

-     железнодорожные перевозки;

-     услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

-     услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Указанным Федеральным законом установлены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) ценовое регулирование;

2) установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;

3) контроль за совершаемыми сделками;

4) применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность.



 

Организационно-правовая система управления промышленностью и энергетикой

Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики. В своей совокупности они представляют промышленно-энергетический комплекс, от уровня которого во многом зависит состояние других отраслей экономики, а также экономическое положение страны в целом.

Основными правовыми актами, затрагивающими различные стороны организации, деятельности и управления в рассматриваемой сфере, являются: Федеральные законы: от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции", от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве), от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях", от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении", от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии", от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности", от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике", Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

Согласно ст. 71-73 Конституции РФ в ведении РФ находится федеральная собственность (в том числе объекты промышленности и энергетики) и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; оборонное производство и др. В совместном ведении РФ и ее субъектов находится разграничение государственной собственности, в том числе и в сфере промышленности и энергетики, вопросы распоряжения природными ресурсами. За рамками ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в рассматриваемой сфере, принимает меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей; осуществляет регулирование экономических процессов и т.д. Эти полномочия Правительства РФ распространяются на промышленность и энергетику.

Действует также система федеральных органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственности, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.



 

Органы государственного управления промышленностью и энергетикой

В Российской Федерации действует система федеральных органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства

На Министерство возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике.

В области нормативно-правового регулирования оно принимает нормативные акты по таким вопросам, как: правила учета газа, нормативы удельного расхода топлива, а также нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии; метрологические правила и нормы; правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технологических регламентов; порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; порядок проведения государственного метрологического надзора, а также иные нормативные правовые акты по вопросам его ведения.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений. Оно является также уполномоченным органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их уничтожении.

Согласно Положению Агентство организует выполнение работ по созданию авиационной техники и проводит расследования авиапроисшествий с экспериментальными воздушными судами. В пределах своей компетенции оно осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, создания новых авиационных технологий; государственное регулирование в области экспериментальной авиации. На него возложено ведение: сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации РФ, контрольно-кассовой техники; ведомственного регистра ядерных материалов.

В процессе своей деятельности Агентство осуществляет функции органа управления использованием атомной энергии, по обеспечению физической защиты ядерных установок, ядерных материалов; определяет организации, являющиеся разработчиками и производителями продукции военного назначения и участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на ее поставку.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. К его ведению относится осуществление функций государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы; обеспечение контроля за распределением и целевым использованием средств государственной поддержки угольной промышленности, а также осуществление формирования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) действует под руководством Правительства РФ на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 28 июня 2004 г. Росатом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развитию и безопасному функционированию атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, ядерной и радиационной безопасности. Оно является также органом государственного управления использованием атомной энергии.

Агентство реализует функции государственного заказчика-координатора специальных экологических программ, работ по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками; ведет государственный регистр ядерных материалов.

В процессе своей деятельности оно вправе принимать нормативные акты, закрепляющие порядок: государственного учета и контроля радиоактивных веществ и отходов; ведения учета и контроля ядерных материалов, являющихся собственностью иностранного государства и временно находящихся на территории РФ, выдачи сертификатов на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестров; организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. В содержание его деятельности входит заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, а также экспертизу проектов национальных стандартов; проведение испытаний средств измерений и их поверку в РФ.

Агентство осуществляет создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности; утверждение национальных стандартов, их учет, а также учет правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области; функции национального органа по стандартизации; межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений и т.д.

В сфере промышленности определенная роль отводится Федеральному космическому агентству (Роскосмос), которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, в том числе при проведении организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения.

В сфере промышленности и энергетики определенными полномочиями обладает Федеральная служба по тарифам (ФТС России), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. Данная служба является уполномоченным органом по осуществлению правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен и тарифов, регулирование которых относится к компетенции других федеральных органов исполнительной власти. Она также осуществляет функции по определению (установлению) цен и тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Положение о ФТС России возложило на нее установление тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии, по передаче электрической энергии, размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развития Единой энергетической системы России; предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергосберегающими организациями потребителям; тарифов на транспортировку газа по трубопроводам; оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд; тарифов на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и т.д.

ФТС России принимает обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, изменении или прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен, (тарифов); устанавливает предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям и т.д.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являясь межотраслевым органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство РФ, осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Она является органом государствен­ного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Положение о данной службе утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г.

Служба принимает и издает федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии; определяет порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, а также требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и т.д.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору играет ведущую роль в области контроля и надзора в сфере промышленности и энергетики. Согласно Положению о Ростехнадзоре осуществляет функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Данная Служба является специальным уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного, энергетического надзора.

На нее возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии; за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. Она осуществляет также технический контроль и надзор в электроэнергетике.

Контрольно-надзорные функции и полномочия реализуются Службой в процессе осуществления ею лицензирования деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, их проектированию и конструированию; по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных объектов; по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, газовых сетей, магистрального трубопроводного транспорта, электрических и тепловых сетей и т.п.

Контроль осуществляется Ростехнадзором и при выдаче им разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений, применение взрывчатых материалов промышленного назначения; при проведении проверок соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства, норм и правил, применяемых в сфере его деятельности, в том числе в промышленности и энергетике.

Ростехнадзор, осуществляя государственный энергетический надзор, руководствуется при этом Положением о государственном энергетическом надзоре в РФ, утвержденным Правительством РФ 12 августа 1998 г.

Регулирующее воздействие в сфере управления промышленностью и энергетикой оказывает в пределах своей компетенции Министерство экономического развития и торговли РФ.



 

Предприятия и объединения в промышленности и энергетике

В промышленности и энергетике функционируют различные коммерческие организации, которые в зависимости от организационных форм делятся на государственные и муниципальные унитарные предприятия (фабрики, заводы, комбинаты, гидроэлектростанции, атомные электростанции, подстанции и др.); производственные кооперативы; акционерные общества; общества с ограниченной ответственностью и др.

Административно-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятии закреплен в Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Унитарным предприятием закон признает коммерческую организацию, которая не наделена правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В такой форме могут быть созданы лишь государственные и муниципальные предприятия. Они делятся на государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов РФ, муниципальные предприятия), а также основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия, казенные предприятия субъектов РФ, муниципальные казенные предприятия).

Решение о создании федерального государственного предприятия принимает Правительство РФ либо федеральный орган исполнительной власти в соответствии с его компетенцией. Государственное предприятие субъекта РФ учреждается решением уполномоченного органа государственной власти соответствующего субъекта. Муниципальное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав. Предприятия подлежат государственной регистрации.

Руководителем унитарного предприятия является директор (генеральный директор), который представляет собой единоличный исполнительный орган предприятия и назначается на должность собственником имущества унитарного предприятия, которому он отчитывается о деятельности предприятия.

В промышленности и энергетике действует большое число акционерных обществ, правовой статус которых закреплен в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" и в ГК РФ.

Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций. Оно имеет права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Учредительным документом (единственным) акционерного общества является его устав. Общество учреждается по решению учредителей (учредителя). Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием. Оно считается созданным с момента его государственной регистрации.

Акционерные общества делятся на открытые и закрытые.

Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общее руководство деятельностью общества осуществляет совет директоров, за исключением вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания. Руководство текущей работой осуществляет единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) или тот же единоличный орган и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция).



 

Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством

Сельское хозяйство представляет собой одну из важнейших отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся Федеральные законы: "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г., "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г., "О карантине растений" от 15 июля 2000 г., "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г., Земельный кодекс РФ, "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. и другие нормативные акты.

Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д.

В 2006 г. среди приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом РФ, введен национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса России". В его рамках на ближайшие годы планируется:

-     увеличение производства мяса и молока при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г.;

-     увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

-     ввод нового жилья и улучшение жилищных условий молодых специалистов и их семей на селе.

К реализации данного нацпроекта необходимо привлекать общественные объединения и государственные акционерные общества, большое значение придается участию банковского сообщества (ипотечное, земельно-ипотечное кредитование и др. формы). Особое внимание обращается на необходимость кредитования строительства и модернизацию современных животноводческих комплексов.



 

Органы государственного управления сельским хозяйством

В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Положение о котором утверждено Правительством РФ 24 марта 2006 г., осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса (АПК), включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биоресурсов и сре­ды их обитания. В его ведении находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование, Минсельхоз России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; правила в области ветеринарии, правила внедрения селекционных достижений; правила и нормы в области племенного животноводства, в области мелиорации земель.

На него возложено определение порядка: заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений; взимания и использования портовых сборов государственными администрациями морских рыбных портов; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ; исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

На Минсельхоз возложено также осуществление реализации федеральных программ в сфере АПК; формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений и резерва средств их защиты; организация проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

Оно осуществляет эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем; проводит государственную экспертизу документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; организует проведение противоэпизоотических мероприятий.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Положение о котором утверждено Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изуче­ния, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В пределах своей компетенции Росрыболовство организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов этих ресурсов; проведение научных исследований по вопросам обеспечения деятельности рыбопромыслового комплекса; государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, а также наблюдение за деятельностью рыбопромысловых судов.

В содержание его деятельности включается организация проведения мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания; осуществление ведения государственного кадастра водных биологических ресурсов.

Оно ежегодно распределяет квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов как для отечественных рыбопромысловых организаций, так и для иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства; разрабатывает и представляет на государственную экологическую экспертизу предложения об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов; обеспечивает выполнение международных договоров РФ в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (только в отношении судов рыбопромыслового флота) и т.д.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 июня 2004 г., осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Она осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, выдачу заключений; за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов, использованием селекционных достижений, безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок и т.д.

Контроль и надзор проявляется в выдаче службой лицензий на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства; на проведение мероприятий по акклиматизации, содержанию и разведению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов; в выдаче разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных.

На нее возложена выдача удостоверения на право охоты; регистрация объектов надзора в сфере ее деятельности; осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ и на транспорте, в том числе требований по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.



 

Предприятия и организации в сельском хозяйстве

В настоящее время АПК не представляет собой органически единое целое. В его составе функционирует множество организационно-правовых форм коллективного и индивидуального производительного труда: частично сохранились колхозы и совхозы, причем многие из них приватизированы, создаются региональные (территориальные) ассоциации колхозов, имеются крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные, акционерные общества и совместные сельскохозяйственные предприятия, имеют место многие варианты коллективного огородничества и садоводства, подсобных сельскохозяйственных предприятий. Можно обнаружить акционерные общества открытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью, смешанные товарищества и т.д. Не все эти формы пока упорядочены должным образом.

Сельскохозяйственные кооперативы – организации, создаваемые сельскохозяйственными производителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Их правовой статус определен Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. “О сельскохозяйственной кооперации”. Сельскохозяйственные кооперативы делятся на производственные и потребительские. Производственные кооперативы создаются гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Они могут создаваться для выполнения и иной, не запрещенной законом деятельности. В свою очередь производственные кооперативы делятся на сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы), кооперативные хозяйства (колхозы) и др.

Сельскохозяйственная и рыболовецкая артель создается гражданами для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции. Кооперативное хозяйство создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств либо гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой и иной продукции.

Потребительские кооперативы создаются сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами или юридическими лицами). В зависимости от вида их деятельности они подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные.

Крестьянское (фермерское) хозяйство – объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность. Правовой статус этих объединений регламентирован Федеральным законом от 11 июня 2003 г. “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность сельскохозяйственных кооперативов и фермерских хозяйств. Кооперативы и фермерские хозяйства подлежат государственной регистрации. Запрещено вмешательство госорганов в их хозяйственную, финансовую и иную деятельность.

9 июля 2002 г. был принят Федеральный закон “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”, который устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных производителей (организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей) в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротств. Для проведения программ по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей создаются специальные комиссии.

Личное подсобное хозяйство (по Федеральному закону от 7 июля 2003 г. “О личном подсобном хозяйстве”) – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая гражданином самостоятельно или совместно с членами семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, специально предоставленном для этих целей.



 

Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Строительство представляет собой одну из важнейших отраслей экономики страны, которая призвана обеспечивать производственное, жилищно-коммунальное, дорожно-транспортное развитие РФ. В этой сфере сходятся интересы РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Вопросы строительства сосредоточены в руках различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом в руках органов местного самоуправления в значительной степени находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства регулируются рядом федеральных законов, среди которых можно назвать следующие: "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17 ноября 1995 г., Градостроительный кодекс РФ 2004 г., Жилищный кодекс РФ 2004 г., а также Положение о государственном учете жилого фонда в РФ, утвержденное Правительством РФ 13 октября 1997 г., и другие.

Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ установили открытые перечни основных полномочий органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соответствующих областях. Так, к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительства относятся утверждение документов по планировке территории для капитального строительства федерального значения, субъектов РФ – регионального значения, органов местного самоуправления – подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений. Перечни полномочий органов местного самоуправления установлены применительно к видам муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов).

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию и жилье; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупной отраслью социально-экономической сферы. Оно включает две отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Жилищное хозяйство предоставляет населению жилую площадь и гостиницы, а предприятиям и организациям – нежилую площадь. Коммунальное хозяйство включает предприятия, снабжающие население водой, газом, теплом, электричеством, а также обеспечивающие необходимую чистоту и порядок (канализация, уборка, вывоз мусора).

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной адресной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Основными задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

-     обеспечение демократизации, самоуправления, свободы выбора, конкуренции, общественного и государственного контроля в системе ЖКХ;

-     модернизация жилого фонда, обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

-     снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов;

-     смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

При реформировании системы ЖКХ предлагается:

-     начать внедрение альтернативных систем отопления жилых зданий и обогрева воды, исключающих потери на транспортировку тепла и горячей воды от монопольной ТЭЦ до потребителя;

-     внедрить системы экономии электроэнергии при освещении мест общего пользования;

-     на начало реформы обеспечить за счет федерального, субъекта РФ, и муниципального бюджетов ремонт всех муниципальных домов, нуждающихся в ремонте, осуществить переселение жильцов из аварийных домов, осуществить замену подземных коммуникаций на трубы из современных материалов с надежной теплоизоляцией;

-     создать во всех местных органах власти маркетинговые центры по созданию и распространению базы данных о ремонтно-строительных работах и услугах, которые могут быть востребованы жильцами любого жилого дома.

В 2006 г. среди приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом РФ, введен национальный проект "Доступное и комфортное жилье". В его рамках на ближайшие годы планируется:

-     улучшение жилищных условий молодых семей, а также семей, включая ветеранов и инвалидов, перед которыми имеются государственные обязательства по предоставлению жилья;

-     увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, а также постепенное снижение ставки по ипотечным кредитам до 11%;

-     увеличение годового объема ввода жилья, в том числе за счет мероприятий данного проекта, а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55%.

Предполагается определение нескольких пилотных регионов, в которых начнется освоение пригородных сельскохозяйственных земель под застройку малоэтажными индивидуальными жилыми домами, так как это представляет собой возможность развернуть массовое строительство недорогого жилья. Президентом РФ дано поручение Правительству РФ об упрощении и удешевлении оформления гражданами земельных участков в собственность.



 

Органы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России). В пределах своей компетенции оно разрабатывает методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги; определяет порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации; разрабатывает и принимает федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий; определяет порядок разработки, регистрации, утверждения и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил, а также порядок опре­деления стоимости одного квадратного метра жилья и т.д.

Целым рядом функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере обладает Министерство регионального развития РФ.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, подведомственным в своей деятельности Министерству регионального развития РФ, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Положение о нем утверждено Правительством РФ 16 июня 2004 г. Согласно этому Положению Росстрой осуществляет функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строитель­ства, градостроительства и жилищно-коммунального комплекса.

На Росстрой возложена организация проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; формирования и ведения государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства; подготовка и переподготовка специалистов в области архитектуры и градостроительства и т.д.

Специальным органом управления в области строительства является Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), которое подведомственно Минобороны России и руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. В соответствии с Положением о Спецстрое России, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., оно решает задачи строительства объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства; жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ; строительства в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемого в качестве подрядчика, и др.

Отдельными функциями в этой сфере обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). К ним относятся: проведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности и их инвентаризации; ведение градостроительного кадастра; предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах градостроительной деятельности и т.д.

Градостроительный кодекс РФ к полномочиям органов государственной власти РФ и субъектов РФ относит осуществление в пределах их компетенции государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется при капитальном строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов, если при этом затрагиваются характеристики их надежности и безопасности. Имеются в виду объекты, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе или является типовой либо ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Государственный строительный контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции с учетом определенных объектов, надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, который на них возложен. Например, федеральный орган осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, линий связи и др.

В случае выявленных нарушений орган государственного строительного надзора может выдать подрядчику, застройщику или заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция РФ. Положение о ней утверждено Правительством РФ 26 сентября 1994 г. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов РФ.

Главная государственная жилищная инспекция координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда; анализирует отчетные, статистические и другие данные, а также результаты проверок на местах. На их основе она разрабатывает предложения по обеспечению сохранности и улучшению использования, содержания и ремонта жилищного фонда Инспекция участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда.

Органы инспекции осуществляют контроль: за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые и т.д.



 

Организационно-правовая система государственного управления транспортом

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся федеральные транспорт, пути сообщения. На органы исполнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, уставам, законам возлагается решение вопросов транспортного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, дорожного хозяйства, правового регулирования в этой сфере занимаются Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется рядом нормативных актов, таких, например, как: Федеральные законы от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 8 января 1998 г. "О государственном регулировании развития авиации", от 30 июля 2003 г. "О транспортно-экспедиционной деятельности", от 10 января 2003 г. "Устав железнодорожного транспорта", а также другими законами и подзаконными актами.

Транспорт делится на железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный и др.

Управление в области транспортно-дорожного комплекса имеет некоторые особенности.

1. Транспорт, согласно гражданскому законодательству, считается источником повышенной опасности. Поэтому при организации государственного управления в этой области необходимо, чтобы осуществлялся повышенный контроль и надзор за безопасностью движения и перевозок на транспорте. С этой целью создаются специальные государственные органы или их подразделения, такие, как Российская транспортная инспекция при Минтрансе России, ГИБДД МВД России.

2. Принимается множество специальных нормативных правовых актов, призванных обеспечить жесткий контроль в транспортной сфере, в том числе и в деятельности ее работников: Кодексы (Воздушный, Кодекс внутреннего водного транспорта), правила осуществления перевозок, уставы того или иного вида транспорта (например, Устав железнодорожного транспорта), уставы о дисциплине и т.п.

3. Для большинства видов транспорта (например, железнодорожного) характерна высокая степень централизации управления.

4. Транспорт в большинстве случаев находится в ведении государства. Чтобы сохранить контроль над стратегически важными объектами транспортной сферы, государство ограничивает масштаб приватизации. Приватизация осуществляется с предварительного разрешения органов управления транспортом РФ, а в таких областях, как атомный флот, железнодорожный транспорт и железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэропортов, автомобильные дороги, городской электрический транспорт, приватизация запрещена вообще.



 

Органы государственного управления транспортно-дорожным комплексом

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативного регулирования в области транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс России, в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 30 июля 2004 г., определяет правила: перевозок пассажиров, багажа, груза; формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, продажи билетов; государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта; проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, перевозок этим транспортом опасных грузов; технической эксплуатации железных дорог и т.д.

Оно принимает акты, устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорожном транспорте; утверждает положения о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами; о капитанах морских и речных портов; о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта, а также Устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта.

Своими правовыми актами Министерство закрепляет условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, опасных грузов; диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях; контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта; проектирования и строительства железнодорожных путей общего пользования. Оно издает нормы и правила выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от их организационно-правовой формы и т.д.

Ведущее место в единой транспортной системе РФ занимает железнодорожный транспорт. Он призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно и качественно обеспечивать потребности физических и юридических лиц, государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики, обеспечения единства экономического пространства на территории РФ.

Закон выделяет железнодорожный транспорт общего, необщего пользования, а также технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на территориях этих организаций.

В сфере железнодорожного транспорта функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению госимуществом принадлежат Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 30 июля 2004 г., оно осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

В пределах своей компетенции Росжелдор принимает решения об открытии для эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев этих путей; о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и необщего пользования.

В целях совершенствования работы железнодорожного транспорта, устойчивого его функционирования, формирования единой эффективной транспортной системы в РФ Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. создано открытое акционерное общество "Российские железные дороги" и утвержден Устав о нем. Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, извлечение прибыли.

Его основными задачами являются: расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества; обеспечение безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов; выполнение перевозок для государственных нужд; участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте.

В процессе своей деятельности оно оказывает услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; выполняет работы по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; по перевозке пассажиров, груза, багажа железнодорожным транспортом общего пользования; транспортировке грузов по железнодорожным путям общего и необщего пользования; по проведению погрузочно-разгрузочных работ.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации.

Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством 30 июля 2004 г., оно осуществляет полномочия в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

На Росавиацию возложена организация проведения обязательной сертификации аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движения, юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки; использования части воздушного пространства, которая определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, гражданских аэродромов и аэропортов.

Агентство осуществляет подготовку заключений о целесообразности установления пунктов пропуска через Государственную границу РФ на аэродромах и в аэропортах; обеспечение участия организаций воздушного транспорта в перевозке сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий, и т.д.

Федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлот) призвано осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 23 июля 2004 г., Росморречфлот осуществляет функции компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части оказания соответствующих государственных услуг и управления государственным имуществом.

В пределах своей компетенции Агентство организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях; мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям; работ по содержанию внутренних водных путей, расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений; оформление и выдачу паспортов моряка и т.д.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также в области учета федеральных автомобильных дорог.

Положение о нем, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г., закрепило за ним полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

В пределах установленной компетенции Росавтодор организует оформление и выдачу разрешений на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов в соответствии с межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении; обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; учет показателей состояния безопасности дорожного движения, а также технического состояния автомобильных дорог и т.д.

На него возложено принятие мер по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса; введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий, направленных на обеспечение безопасности движения на участках федеральных автомобильных дорог при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию и т.д.

В транспортном комплексе наиболее значительными контрольно-надзорными функциями и полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г. Согласно этому Положению Ространснадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Контроль и надзор осуществляются Службой прежде всего за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства и т.д.

Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензирования отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорожным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый организациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т.д.

Контроль и надзор проявляются и в проведении Службой сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов. В процессе своей деятельности Служба организует и проводит инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности; участвует в работе по определению технического состояния воздушных судов и т.д.

Ространснадзор наделен полномочиями по проверке деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок.

Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор России), которая осуществляет государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в дорожно-строительном комплексе.



 

Организационно-правовая система государственного управления связью

В современных условиях связь играет важную роль в решении экономических, социальных вопросов жизни нашего общества, в удовлетворении потребителей связи в услугах связи.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относится федеральная информация и связь. На органы исполнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, уставам, законам возлагается решение вопросов развития телефонной, почтовой и иной связи.

Данная сфера деятельности регулируется рядом федеральных законов: "О связи" от 7 июля 2003 г., "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г., "О федеральной фельдъегерской связи" от 17 декабря 1994 г., "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г., а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно последнему из названных выше законов под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов.

К организационно-техническим способам связи относятся: электрическая и почтовая связь.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. "О связи" электрическая связь – это любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам. К единой сети электросвязи относятся сети связи общего пользования; выделенные сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг ограниченному кругу пользователей; технологические сети связи, предназначенные для обеспечения производственной деятельности организаций и управления технологическими процессами в производстве; сети связи специального назначения, предназначенные для нужд государственного управления, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка. Почтовая связь – разновидность связи, представляю­щая собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Средства сети связи образуют комплекс, в который входят сети связи общего пользования; выделенные сети связи; технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения, а также объекты почтовой связи (почтамты, узлы связи, отделения связи и т.д.). В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. “О почтовой связи” действуют: почтовая связь общего пользования, специальная почтовая связь, федеральная фельдъегерская связь.



 

Органы государственного управления связью

Вопросами организации государственного управления связью занимается ряд федеральных органов исполнительной власти, ведущее место среди которых занимает Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России), Положение о котором утверждено Правительством РФ 26 июня 2004 г. В соответствии с данным Положением Мининформсвязи России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электро- и почтовой связи, а также в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

На него возложено определение требований к построению сетей связи, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним; к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи РФ; к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; к оказанию услуг связи. Оно закрепляет порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи, по эксплуатации ее средств.

Министерству подведомственны Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральная служба по надзору в сфере связи.

Федеральное агентство связи (Россвязь) осуществляет функции по управлению государ-ственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электро- и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Положение о нем, утвержденное Прави-тельством РФ от 30 июня 2004 г., возложило на него организацию выполнения мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях; издания и распространения государственных знаков почтовой оплаты; системы сертификации в области связи.

Оно осуществляет присвоение радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств, почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ и т.д.

Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнология) осуществ-ляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

В соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г., Росинформтехнология организует обязательную сертификацию информационных технологий; регистрацию государственных информационных ресурсов и систем и т.д.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России), обладающая статусом федеральной службы, осуществляет функции в области обеспечения фельдъегерской связи в РФ. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом "О федеральной фельдъегерской связи" от 17 декабря 1994 г., а также Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ 13 августа 2004 г. Согласно названным правовым актам ее основными задачами являются: обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений Президента РФ, федеральных органов государственной власти; органов прокуратуры РФ; органов государственной власти субъектов РФ; членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ, Минобороны России, МВД России и др.; доставка корреспонденции глав зарубежных государств и их правительств, органов СНГ и т.д.

В пределах своей компетенции ГФС России осуществляет во взаимодействии с заинтересованными государственными органами меры по обеспечению сохранности и защиты доставляемой корреспонденции; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; взаимодействует с организациями почтовой и специальной связи, подразделениями фельдъегерско-почтовой связи Минобороны России и т.д.

В сфере связи специальные функции возложены на Федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, на Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ.

Определенные функции контроля и надзора в сфере связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. Согласно данному Положению она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. В пределах своей компетенции она осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований к построению сетей электро- и почтовой связи, по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих контролю. Контроль и надзор осуществляется ею за выполнением требований в сфере информационных технологий.

Ее контрольно-надзорные функции и полномочия реализуются и в процессе осуществления лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также при выдаче разрешений на эксплуатацию сетей (сооружений) связи, регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.



 

Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9).

Следует различать использование и охрану природных ресурсов. Использование природных ресурсов представляет собой их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ресурсов, рациональном их использовании, в предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Объектами охраны природных ресурсов являются: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир; природные ландшафты; государственные природные заповедники; находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Очевидно, что названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану. Однако избежать отрицательного воздействия на состояние природных объектов, как показывает практика, полностью невозможно, что актуализирует природоохранную проблематику.

Основными законодательными актами в данной области являются Федеральные законы: “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г., “О недрах” от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г., “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г., “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г., “Об охране атмосферного воздуха” от 4 мая 1999 г., “О государственном земельном кадастре” от 2 января 2000 г., Водный кодекс РФ 2006 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., Земельный кодекс РФ 2001 г.

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. принята Экологическая доктрина РФ, формулирующая стратегические цели, задачи и принципы государственной экологической политики; ее основные направления; приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ; пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к совместному ведению РФ и ее субъектов – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды (ст. 71-72 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России и т.д.; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использования природных ресурсов и организует контроль за их применением и т.д.



 

Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов

В управлении использованием и охраной природных ресурсов важная роль принадлежит Министерству природных ресурсов РФ (МПР России), действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 22 июля 2004 г. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, управлению государственным фондом недр и лесным хозяйством, использованию, охране и защите водного и лесного фонда, воспроизводству лесов, эксплуатации и обеспечению безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных), использованию объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий.

Значительная часть деятельности МПР России связана с нор­мативно-правовым регулированием в указанной выше сфере. Она включает в себя: определение порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также порядка переоформления лицензий на пользование участками недр. Оно издает акты, закрепляющие порядок и методику проведения лесоустройства; утверждает перечень показателей государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, региональные перечни видов общераспространенных полезных ископаемых.

В его компетенцию входит разработка и принятие санитарных правил, регламентирующих мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней; положений о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения; правил ведения государственного кадастра; особо охраняемых природных территорий и т.д.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация государственного геологического изучения недр и экспертизы проектов их изучения; проведения геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также государственной экспертизы информации о разведанных полезных ископаемых.

В его компетенцию входит выдача лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Оно осуществляет рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и т.д.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Его правовой статус определен в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 16 июня 2004 г.

В соответствии с названным Положением Рослесхоз организует проведение лесоустройства; деятельность государственной лесной охраны РФ; оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов; предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, а также заключение соответствующих договоров; согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов; выдачу разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, и т.д.

Оно осуществляет государственный мониторинг лесов, учет лесного фонда; установление возраста рубок; ведение государственного лесного кадастра; проведение мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Ему предоставлено право направлять материалы о нарушении лесного законодательства в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований; ограничивать и приостанавливать права пользования участками лесного фонда; запрещать на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств и т.д.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В его компетенцию входит организация перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности; подготовки заключения о восстановлении и охране водных объектов; подготовки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод; проведения государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Ему предоставлено право приостановления действий и аннулирования лицензий; осуществление разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственного мониторинга водных объектов, учета поверхностных и подземных вод и их использования; утверждения нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользования.

Определенными функциями по нормативно-правовому регу­лированию в сфере использования и охраны природных ресурсов наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящаяся в ведении Правительства РФ. В этом направлении своей деятельности она определяет требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; принимает расчетные инструкции по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и т.д.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, а также в области охраны атмосферного воздуха. В пределах своей компетенции она осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства, стандартов, норм, правил по охране недр, а также предупреждения и устранения их вредного влияния на людей, окружающую среду; за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей природной среды (осуществление экологического контроля), охраны атмосферного воздуха.

Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются также в процессе лицензирования соответствующей деятельности, выдаче разрешений, например, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

На нее возложены организация и проведение государственной экологической экспертизы проектов правовых актов, международных договоров РФ, реализация которых может повлечь негативные воздействия на окружающую среду, а также нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может воздействовать на окружающую среду; проектов развития отраслей экономики; технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, ликвидации организаций, иных объектов хозяйственной деятельности, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, и т.д.

В рассматриваемой области активную роль играет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Положение о Роснедвижимости, утвержденное Правительством РФ 19 августа 2004 г., возложило на него организацию создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведения территориального землеустройства, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; осуществление государственной кадастровой оценки земель, подготовки землеустроительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, руководствуясь при этом Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Правительством РФ 19 ноября 2002 г. В этом направлении деятельности оно осуществляет контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков; за использованием земель по целевому назначению; за своевременным выполнением обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии; за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений и т.п.

На него возложена организация государственного мониторинга земель в РФ, проведение проверок по вопросам соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель.

При характеристике системы государственного управления в области использования и охраны природных ресурсов необходимо обратить внимание на особый режим, установленный для национальных природных парков (НПП РФ). Это – природоохранительные учреждения, территория (акватория) которых включает природные комплексы и объекты особой экологической и иной ценности, предназначенные для использования в природоохранных, научных и культурных целях. Создаются они Правительством РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ или специально уполномоченных на то государственных органов. Будучи объектами исключительно федеральной собственности, они находятся в ведении и управлении органов, определяемых Правительством РФ.

На территории НПП запрещается всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов (например, разработка полезных ископаемых, свал леса, строительство магистральных дорог). Соблюдение режима НПП обеспечивается государственными инспекторами по их охране, которые вправе приостанавливать противоречащую природоохранному законодательству и режиму НПП деятельность граждан и должностных лиц, изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, составлять протоколы об административных правонарушениях и т.д. Исполнительные органы субъектов РФ вправе создавать государственные заповедники, заказники.

В законодательстве все эти полномочия связываются с осуществлением экологического контроля, экологического мониторинга и экологической экспертизы.

Государственный экологический контроль заключается в наблюдении за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, а также за соблюдением требований природоохранного законодательства. По своей природе это – административный контроль (надзор), так как его задачи и полномочия фактически реализуются органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Государственная экологическая экспертиза – специфический вид государственного контроля в области охраны природы, целью которого является проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества. Экспертизе подлежат проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий; технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов, зданий и сооружений независимо от принадлежности; проекты комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов и т.д. Экспертное заключение содержит оценку объекта экспертизы и вывод о допустимости и возможности принятия решения о его реализации. Отрицательное решение влечет за собой доработку материалов по объекту и представление их на повторную экспертизу. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы утверждено Правительством РФ 11 июня 1996 г.

Экологический мониторинг – наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. По существу мониторинг является элементом системы государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. утверждено Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды. Главное содержание этой службы составляют экологические контроль, мониторинг и экспертиза. Служба организована для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями этого влияния на растительный и животный мир; обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. Данная функция осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ, выполняет отдельные функции и полномочия по принятию нормативных правовых актов в области гидрометеорологии, окружающей природной среды. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г., возложило на Службу ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды.

В своей деятельности названная служба руководствуется Федеральными законами “О гидрометеорологической службе” от 19 июля 1998 г., “Об охране атмосферного воздуха” от
4 мая 1999 г., Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным Правительством РФ 23 августа 2000 г., а также Положением о самой Федеральной службе.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. Данная Служба осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ. Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются в процессе выдачи лицензий на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления.

В пределах своей компетенции она осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны РФ.

Значительная роль в области охраны природных ресурсов принадлежит Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г. Основное назначение Службы состоит в осуществлении функций контроля и надзора в сфере природопользования. Эти функции осуществляются ею в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), а также в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Контроль и надзор осуществляются Службой за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе.

Контрольно-надзорные функции реализуются Росприроднадзором в процессе выдачи лицензий на: добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; ввоз (вывоз) в РФ экологических коллекций, видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения; экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы и т.д.

На нее возложена организация и проведение государственной экологической экспертизы проектов правовых актов РФ и ее субъектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, а также нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти РФ, призванных регламентировать хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов и т.д.

По вопросам установленной сферы деятельности Служба осуществляет мониторинг объектов животного мира, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ; ведение Красной книги РФ; кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.



 

Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом

К ведению Российской Федерации относятся: финансовое, валютное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории РФ не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74-75 Конституции).

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей. Для этого предусматривается прямое государственное регулирование, включающее: сокращение и ликвидацию дефицитного бюджета, ужесточение контроля за его исполнением и ликвидацией государственного долга, сокращение объемов субсидий и дотаций, пересмотр налоговых льгот и др.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Центральному банку России. Функционирует и специализированная система органов государственной налоговой службы.

Финансовая деятельность государства – это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования. Финансирование – это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств (в основном, государственным организациям); кредитование – это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям.

Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются:

-     бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства);

-     налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях нарушения налогового законодательства);

-     кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);

-     страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий – страховых случаев – за счет взносов, уплачиваемых страхователями, или за счет бюджета);

-     валютная (регулирование валютных операций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервов страны, валютный контроль);

-     организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег).

Как уже было сказано, бюджет – это форма образования, распределения и расходования централизованного фонда денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для выполнения основных финансовых задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.

Бюджетная политика – ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния России на международной арене и даже предпринимательская активность граждан. Приоритетные направления расходов, меры в области налоговой политики и межбюджетных отношений обозначаются в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию и Правительству РФ на очередной год.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и финансирования бюджетной системы, правовой статус субъектов бюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в стране, бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и др.

Бюджетный процесс включает в себя деятельность различных государственных органов. Бюджетным законодательством установлено следующее распределение компетенции между органами власти по стадиям бюджетного процесса: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением – к функции органов законодательной (представительной) власти. Бюджет утверждается в форме закона (на уровне федеральном и субъектов РФ) или решения органа местного самоуправления. Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, правительства республик, администрации краев, областей и т.п.) несут ответственность за представление органам представительной власти проекта бюджета соответствующего уровня и осуществляют общее руководство его составлением, с учетом мнений других органов исполнительной власти. Непосредственное составление проекта бюджета возложено на финансовые органы (Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и департаменты других субъектов РФ). Уточненный проект бюджета вносится Правительством от своего имени в орган представительной власти, который рассматривает и принимает бюджет в порядке законодательного процесса. Законопроект о федеральном бюджете принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации и направляется на подпись Президенту РФ. Исполнение бюджетов обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Важное значение в исполнении бюджета принадлежит бюджетному учету, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ и единой централизованной системой органов федерального казначейства.



 

Органы государственного управления финансами

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, В соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г., Минфин России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

На Минфин России возложено определение порядка: формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ; контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Минэкономразвития России; ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; определения цен на драгоценные металлы, изделия из них.

В пределах своей компетенции Минфин России осуществляет составление проекта федерального бюджета; составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета; государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований; организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

На него возложены функции по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ, государственным долгом РФ; по организации исполнения федерального бюджета; по государственному регулированию аудиторской деятельности; по организации государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней. В процессе своей деятельности Министерство издает нормативные правовые акты о порядке учета и хранения драгоценных металлов и камней, изготовленной из них продукции и др.

Оно разрабатывает и утверждает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам; форму требования об уплате таможенных платежей, решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках; форму заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг и т.д.

Минфину России подведомственны Федеральная налоговая служба (см. раздел 8.4), Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство.

В области управления финансами и кредитом важная роль принадлежит Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России). Согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 июня 2004 г., Служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской, аудиторской деятельности), подчиняясь Правительству РФ.

В пределах своей компетенции ФСФР России принимает нормативные правовые акты, утверждающие стандарты эмиссии ценных бумаг, порядок государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска этих бумаг. Она утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В содержание ее деятельности входит осуществление контроля за порядком проведения операций с денежными средствами, совершаемых участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; проведение проверок акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, профессиональному пенсионному страхованию и др.

Контроль и надзор осуществляется Службой в процессе регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг, правил негосударственных пенсионных фондов, документов профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также при осуществлении лицензирования профессиональной деятельности объектов ее контроля и надзора.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом от 7 августа 2001 г. “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”. По вопросам своей компетенции она координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействуя с ними. Она взаимодействует с Банком России, с компетентными органами иностранных государств, с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами иностранных государств как в РФ, так и за ее пределами.

На нее возложены разработка и проведение мероприятий по предупреждению нарушений законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Она представляет РФ в международных организациях по вопросам своей сферы деятельности и участвует в их работе; участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества по вопросам установленной сферы деятельности и т.д.

Анализ Положения о ней, утвержденного Правительством РФ 23 июня 2004 г., позволяет с большой долей уверенности отнести ее к разновидностям правоохранительных органов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) имеет правовой статус федеральной службы. Положение о нем утверждено Правительством РФ 1 декабря 2004 г. Согласно данному Положению оно осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Казначейство России открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета, лицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета. На него возложено ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В пределах своей компетенции Казначейство России осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ и т.д.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета; организует проведение необходимых экспертиз по вопросам своей компетенции, контроль за поступлением и использованием внебюджетных федеральных средств, работу своих территориальных органов по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета, финансового исполнения федеральных внебюджетных фондов, поступления и использования федеральных средств.

Казначейство и его территориальные органы проводят проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета; получают от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов. По результатам проверок они требуют от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета и контролируют их устранение. Они вправе приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с объектов контроля в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, и т.д.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). В соответствии с Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г, она осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства; выполнением юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства; предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации.

В пределах своей компетенции она осуществляет контрольно-надзорные полномочия за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности, выдачей им банковских гарантий; соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

На нее возложено принятие решений о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектами страховой деятельности; ведение Единого государственного реестра субъектов и объединений субъектов страхового дела.

Счетная палата Российской Федерации, согласно Закону о ней от 11 января 1995 г., является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Ее основными задачами являются: организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и др.

В процессе реализации своих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности; обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Эта деятельность предусматривает организацию и проведение контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и т.д.

По итогам проведения контрольных проверок и ревизии она направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых объектов представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности. Если на проверяемых объектах будут выявлены нарушения в хозяйственной, финансовой, коммерческой и другой деятельности, наносящие ущерб государству, Счетная палата вправе давать обязательные для исполнения предписания администрации проверяемых объектов. В случае неоднократного неисполнения или ненадлежащем исполнении ее предписаний она может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых объектов.

В системе органов финансового контроля важное место занимает Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Она также осуществляет функции органа валютного контроля. Положение о ней утверждено Правительством РФ 15 июня 2004 г. В пределах своей компетенции Служба осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета; соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд, инвестиций; исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

На нее возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования валютного контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений.

Для реализации контрольных и надзорных функций Росфиннадзор наделен правом проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд, инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей.

Служба осуществляет также встречные проверки, т.е. проводит в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средств, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.

По итогам проверок она вправе направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления либо обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений и осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере. В случае обнаружения правонарушений Служба вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать их и налагать в пределах своей компетенции административные наказания.

Получает развитие независимый вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе Федерального закона от 7 августа 2001 г. “Об аудиторской деятельности”.

Аудиторская деятельность (аудит) – предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств организаций и индивидуальных предпринимателей. Она осуществляется наряду с государственным финансовым контролем. Цель аудиторских проверок – установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствия совершаемых финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам.

Аудиторские проверки могут быть обязательными, то есть проводиться по поручению полномочного государственного органа. Так, поручение о проведении проверки может быть дано аудитору (аудиторской фирме) органом дознания, следователем при наличии санкции прокурора, прокурором, судом и арбитражным судом. Аудиторские проверки могут проводиться и по инициативе субъекта, подлежащего проверке. Проверки оплачиваются за счет проверяемого субъекта.

Ответственность за отдельные виды правонарушений в области финансовой деятельности предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (глава 15).



 

Организация банковского дела

Одним из основных сегментов экономики является банковская система. Организация и деятельность банков регламентированы Законом РФ от 2 декабря 1990 г. “О банках и банковской деятельности в Российской Федерации” в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. и Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” от 10 июля 2002 г.

Концепцией развития российских финансовых рынков предусматривается, что в 2004-2008 гг. Правительство РФ совместно с Центральным банком России в рамках стратегии развития банковского сектора намерено повысить роль банковского сектора в экономике страны, принять меры по укреплению прав кредиторов, упрощению процедур слияний и присоединений, а также повышению эффективности участия государства в кредитных организациях. Правительство намерено развивать системы страхования вкладов и повышать привлекательность сектора финансовых услуг. Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики являются: укрепление рубля, финансовая стабилизация, снижение инфляции, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Банки – это кредитные организации, являющиеся юридическими лицами, которым предоставлено исключительное право осуществлять банковские операции: привлекать во вклады денежные средства юридических и физических лиц, размещать указанные средства от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности, открывать и вести банковские счета физических и юридических лиц, выдавать банковские гарантии и т.д. Образуются они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковская система РФ – двухуровневая. На первом уровне находится Центральный банк РФ, на втором – российские коммерческие банки, а также филиалы и представительства иностранных банков. Таким образом, банковскую систему РФ составляют Центральный банк РФ, Сберегательный банк, коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные организации, имеющие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является главным банком Российской Федерации и находится в ее собственности. Он действует на основе Федерального закона от 10 июля 2002 г. “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Он независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не преследует цели извлечения прибыли. Банк России возглавляется Председателем Банка и управляется на коллегиальной основе Национальным банковским советом и Советом директоров Банка. Председатель Национального банковского совета избирается из числа его членов, деятельностью Совета директоров руководит Председатель Банка России. Он назначается и освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации.

Основные цели деятельности Банка России: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России выполняет следующие функции: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики; осуществление эмиссии наличных денег (выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков); организация наличного денежного обращения; установление правил проведения банковских операций; обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы; управление золотовалютными резервами Банка; принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций, лицензирование их деятельности по проведению банковских операций; надзор за деятельностью кредитных организаций (банковский надзор); регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями; самостоятельное осуществление всех видов банковских операций и иных сделок; организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля; определение порядка осуществления расчетов с международными организациями и иностранными государствами; установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; установление и опубликование официальных курсов иностранных валют; установление порядка осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты; анализ и прогнозирование состояния экономики России в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений и т.д.

Он осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководствуясь при этом Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. “О валютном регулировании и валютном контроле”; устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ.

Банк России вправе давать кредитным организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и установленных экономических нормативов. В случае неисполнения его предписаний Банк России предъявляет учредителям банков требования о проведении мер по финансовому оздоровлению банка, о его реорганизации, о замене руководителей банка, о ликвидации банка, руководствуясь при этом требованиями и положениями Федеральных законов: “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” от 25 февраля 1999 г., “О реструктуризации кредитных организаций” от 8 июня 1999 г.

Доминирующую позицию занимает Сберегательный банк России. Интерес к нему граждан понятен: его устойчивость является гарантией социальной стабильности, так как в общем объеме привлекаемых вкладов физических лиц всей банковской системой вклады Сбербанка могут составлять 60-70%. Конкуренция в банковской системе сейчас значительно выросла, повысились риски. Вопрос о сохранности вкладов граждан в последнее время приобрел большую остроту. В этой связи немаловажное значение имеют Федеральные законы "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 23 декабря 2003 г. и "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 29 июля 2004 г. Целями указанного законодательства являются установление правовых, финансовых и организационных основ для осуществления соответствующих выплат и укрепление доверия к банковской системе России.



 

Организация налогового дела

Налоги – основной источник формирования доходной части государственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовое внимание. Основы государственного управления в сфере налогов и сборов закреплены Налоговым кодексом РФ 1998 г., в ряде иных правовых актов. Налоговым законодательством определены общие начала и принципы, виды налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, формы и порядок налогового контроля, виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение. Региональные налоги и сборы устанавливаются как Налоговым кодексом РФ, так и законами субъектов РФ. Местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспечивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов представляет острейшую проблему. Основной причиной недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся слабым ростом производства, убыточностью многих предприятий из-за невысокой производительности труда и высоких налогов. Улучшить налоговую дисциплину можно, только осуществив комплекс необходимых мер.

Федеральным органом управления в сфере налогов и сборов является Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая, согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 сентября 2004 г., осуществляет проведение взимания законно установленных налогов, сборов, других обязательных платежей; разработку и утверждение обязательных для налогоплательщиков форм: заявления о постановке на учет в налоговом органе; представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период; уведомления о постановке на учет в налоговом органе; справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога и др.

Федеральная налоговая служба осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных обязательных платежей.

Ее контрольно-надзорные функции реализуются в процессе выдачи лицензий (разрешений) в пределах своей компетенции, регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств; ведения учета налогоплательщиков, Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков и т.д.

В пределах своей компетенции ФНС России осуществляет контроль за соблюдением валютного законодательства РФ, за осуществлением валютных операций,

В процессе и по итогам контроля и надзора Служба вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением обязательных требований в подведомственной сфере, для пресечения нарушений законодательства РФ.

До 2003 г. в качестве федерального органа исполнительной власти функционировала также Федеральная служба налоговой полиции РФ. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции РФ упразднена, а ее функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений переданы Министерству внутренних дел РФ, в котором образовано соответствующее подразделение – Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям.



 

Организационно-правовые основы государственного управления в области внешнеэкономических связей

Развитие внешнеэкономических связей является одним из приоритетных направлений экономической деятельности РФ. По мере ее экономического развития эти связи приобретают важную роль в отношениях РФ с иностранными государствами, в ее внешней политике.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся внешнеэкономические отношения нашей страны; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. К совместному ведению РФ и ее субъектов относится координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п.

Важное значение для правовой регламентации внешнеэкономической деятельности имеют Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, определяющий конкретные методы ее регулирования, а также Федеральные законы от 18 июля 1999 г. “Об экспортном контроле” и от 10 декабря 2003 г. “О валютном регулировании и валютном контроле”. Целью последнего Закона является обеспечение реализации единой государственной политики, а также устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка страны как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.



 

Органы государственного управления в области внешнеэкономических связей

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности, таможенного дела. В своей деятельности оно руководствуется Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Положением о данном министерстве, утвержденным Правительством РФ 27 августа 2004 г., другими правовыми актами.

Основными функциями Минэкономразвития являются: разработка предложений и выработка государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности; разработка и осуществление мер по защите экономических интересов российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке; координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов; обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров; разработка и реализация мер по обеспечению интеграции экономики РФ в мировую экономику и т.д.

На Минэкономразвития России возложена разработка предложений для Правительства РФ, касающихся торговой политики РФ, о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей и обеспечение выполнения обязательств РФ по этим договорам; участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и т.д.

В пределах своей компетенции Министерство разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства РФ в области внешнеэкономической деятельности; участвует в подготовке предложений об общих направлениях валютно-кредитной политики РФ; реализует государственную политику и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам размещения российского капитала за рубежом, а также регулирование вывоза российского капитала за рубеж с целью осуществления предпринимательской деятельности. Оно участвует в разработке проектов программ внешних заимствований РФ, в процессе урегулирования внешней задолженности РФ и выплаты долгов иностранных государств нашей стране; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций.

Минэкономразвития России выдает лицензии, другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Оно осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а совместно с МИД России – руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ и т.д.

Немаловажную роль в области внешнеэкономической деятельности играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), подведомственная Минобороны России. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., ее основными задачами в этой области являются участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и вне­сение соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ, в Минобороны России, а также обеспечение совместно с данными органами реализации основных направлений государственной политики в этой области.

Основными функциями ФСВТС России в рассматриваемой области являются: принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения; о выдаче субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения; о предоставлении организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения – права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении их этого права. Служба разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты международных договоров РФ в области военно-технического сотрудничества, а также предложения по вопросам поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), подведомственная Министерству обороны РФ, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., является специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. В этой области она осуществляет реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование вопросов осуществления экспортного контроля; организацию межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля; осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной области; обеспечение проведения экспортного контроля в соответствии с законодательством РФ.

На нее возложено участие в рассмотрении вопросов торгово-экономического и научно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в части осуществления экспортного контроля, в подготовке предложений о введении ограничений и запретов на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов и международных обязательств РФ. Она выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности; осуществляет международное сотрудничество в области экспортного контроля и т.д.

В своей деятельности ФСТЭК России руководствуется различными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле".

Экспертный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.



 

Организация таможенного дела

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (ст. 1 Таможенного кодекса РФ).

В соответствии с Конституцией РФ и Таможенным кодексом РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

Существенными полномочиями в области организации и нормативно-правового регулирования таможенного дела обладает Минэкономразвития России. Оно принимает нормативные акты, определяющие порядок ведения: реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. На него возложено определение: порядка и технологии производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; перечней документов и сведений, необходимых для таможенного оформления; формы и порядка заполнения транзитной декларации и т.д.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом и подчиняющимся Правительству РФ. Согласно Положению о ФТС России, утвержденному Правительством РФ 26 июля 2006 г., она осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Правовые основы организации таможенного дела, а также организации и деятельности таможенных органов закреплены в Таможенном кодексе РФ. В нем определены основные функции и полномочия таможенных органов, порядок проведения таможенного контроля и его формы (проверка документов и сведений; устный опрос; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров, транспортных средств; таможенная ревизия и др.); основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Систему таможенных органов образуют: ФТС России; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В компетенцию ФТС России входит реализация программы развития таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через границу РФ.

На нее возложено осуществление таможенного оформления; взимание таможенных пошлин, налогов, сборов; принятие решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о стране происхождения товара; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.

В пределах своей компетенции Служба осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассматривает их; оперативно-розыскную деятельность; дознание и производство неотложных следственных действий.

ФТС России создает, реорганизует и ликвидирует таможенные посты, таможенные органы и определяет регион их деятельности; утверждает общие или индивидуальные положения о них.

ФТС России в пределах своей компетенции осуществляет таможенный контроль, контроль за своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, а также валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, руководствуясь при этом Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".

Региональное таможенное управление (РТУ), согласно с Общим положением о нем, утвержденным приказом ГТК России 10 октября 2002 г., осуществляет руководство таможенным делом в регионе деятельности, пределы которого совпадают с границами федерального округа. Основными его задачами являются: организация таможенного дела, осуществление таможенной политики РФ в регионе деятельности, ее обобщение и анализ практики осуществления; обеспечение осуществления правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц и т.д. Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством РТУ. Согласно Общему положению о таможне, утвержденному приказом ГТК России 10 октября 2002 г., ее основными задачами являются: осуществление в пределах своей компетенции в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, на защиту экономических интересов РФ; таможенное оформление и контроль; обеспечение соблюдения, единообразного применения в регионе деятельности законодательства РФ; борьба с контрабандой, с административными правонарушениями; руководство, координация и контроль деятельности таможенных постов и др.

Таможенный пост, согласно Общему положению о нем, утвержденному приказом ГТК России 10 октября 2002 г., непосредственно осуществляет таможенное дело в регионе деятельности; применяет меры экономической политики; таможенное оформление и контроль; обеспечивает соблюдение и единообразное применение в своей деятельности законодательства РФ и др.

Введен институт представителей ГТК России (теперь – ФТС России) в зарубежных странах – таможенные атташе представительств РФ в зарубежных странах. В стране пребывания они представляют интересы ФТС России по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства; обеспечивают оперативное взаимодействие таможенных органов РФ с зарубежными партнерами; участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из РФ культурных ценностей; проводят мероприятия по пресечению несанкционированного экспорта из РФ и импорта в РФ вооружения и военной техники и т.д.

Таможенные органы вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлекать виновных физических и юридических лиц к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ.



 

Основы организации управления образованием и наукой

Концепция и основные начала образования в России определены Конституцией РФ. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией РФ общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Специальными комплексными правовыми актами, затрагивающими различные аспекты деятельности в области образования, являются Закон РФ от 10 июля 1992 г. “Об образовании” в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г., а также Федеральный закон от 22 августа 1996 г. “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Помимо того, действуют и другие акты: принятая Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. Федеральная программа развития образования, а также утвержденные постановлениями Правительства РФ Национальная доктрина образования от 4 октября 2000 г., Положение о Министерстве образования и науки РФ от 15 июня 2004 г., Типовое положение об общеобразовательном учреждении от 12 марта 2001 г., Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования от 5 апреля 2001 г., Положение о лицензировании образовательной деятельности от 18 октября 2000 г., Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения от 2 декабря 1999 г. и др.

С 2006 г. по инициативе Президента РФ введены национальные проекты, разрабатываемые Правительством РФ. Национальный проект в области образования предусматривает на период до 2008 г.: оказание государственной поддержки на реализацию программ развития вузам и школам, предоставление грантов талантливой молодежи, поощрение премиями лучших учителей; подключение всех школ к сети Интернет; выплату дополнительного ежемесячного вознаграждения за классное руководство; создание в воинских частях учебных центров начального профобразования для военнослужащих срочной службы и т.д.

Государственная политика в области образования направлена на обеспечение преемственности и выполнение задач государства в области образования. Важной составляющей такой политики является достижение единообразия в коренных вопросах образования в стране в сочетании с его региональными (национальными, демографическими и т.п.) условиями, а также интенсивным развитием частных форм образования. Основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная программа развития образования.

В реализации единой государственной политики важная роль отводится образовательным программам, государственным образовательным стандартам, лицензированию, аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм их собственности.

Образовательные программы – программы, определяющие содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные.

Общеобразовательные программы формируются применительно к дошкольному и видам общего образования. К данному виду программ относятся программы дошкольного, начального общего (4 года освоения), основного общего (5-6 лет освоения), среднего (полного) общего образования (2 года освоения).

Профессиональные образовательные программы – образовательные программы, направленные на последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровня, подготовку специалистов соответствующей квалификации; формируются применительно к начальному, среднему, высшему, послевузовскому профессиональному образованию.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной или профессиональной образовательной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

Образовательные программы осваиваются в образовательных учреждениях с отрывом и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или профессиональной образовательной программы действует Eдиный государственный образовательный стандарт.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный и региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Федеральный компонент определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, сроки освоения основной образовательной программы и максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников, требования к кадровому, учебно-методическому, материально-техническому обеспечению учебного процесса и др. В стандартах подчеркивается их обязательный характер специальным указанием на то, что положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образовательными учреждениями, расположенными на территории РФ и аккредитованными федеральным государственным органом управления образованием.

Федеральные компоненты (требования) государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными, устанавливаемыми субъектами РФ в лице их компетентных органов.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.?

Образовательные стандарты устанавливаются применительно к типам образовательных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности).

Согласно этому стандарту основная образовательная программа формируется из дисциплин федерального компонента, дисциплин национально-регионального (вузовского) компонента, дисциплин по выбору студента, а также факультативных дисциплин.

Лицензирование образовательного учреждения – выдача разрешения на право ведения образовательной деятельности государственным органом исполнительной власти на основании заключения экспертной комиссии при соответствии условий осуществления образовательного процесса предъявляемым требованиям.

Эти требования относятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам, укомплектованности необходимыми кадрами и др. Предметом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса. Предмет, содержание, организация и порядок лицензирования образовательных учреждений определены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Правительством РФ 18 октября 2000 г.

Государственная аккредитация образовательного учреждения – процедура признания государством в лице его органов управления образованием статуса образовательного учреждения соответствующего типа, вида, категории, а также признания прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, соответствующем требованиям государственных образовательных стандартов. Условия и порядок проведения государственной аккредитации закреплены, в частности, Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г.

С момента государственной аккредитации у образовательного учреждения возникают права: на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ, на включение в схему централизованного государственного финансирования. Государственная аккредитация проводится по заявлению образовательного учреждения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или иными органами управления образованием. Для получения государственной аккредитации необходимо положительное заключение аттестационной комиссии. В случае принятия решения о государственной аккредитации государственным органом управления образованием выдается свидетельство о государственной аккредитации сроком на пять лет. При последующей аттестации по ее результатам образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.

Аттестация образовательного учреждения – установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.

По общему правилу аттестация проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению – другими органами. По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.

Экономическое, социальное, политическое положение нашего государства во многом зависит от уровня и состояния развития науки, поскольку она является составной частью всех отраслей и сфер государственного управления, оказывая непосредственное влияние на их развитие. Прежде всего это – творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять которым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в жизнь, в производство и т.п.

Научная деятельность осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, ведомственная (отраслевая), вузовская. Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществлении государственного регулирования.

Конституция РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вместе с тем на Правительство РФ возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции РФ). Правительство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное значение, и т.д.

Управление наукой осуществляется на основе Федерального закона от 23 августа 1996 г. “О науке и государственной научно-технической политике”.



 

Органы государственного управления образованием и наукой

В процессе проведения административной реформы (2003-2005 гг.) произошло укрупнение отраслей (сфер) государственного управления за счет объединения полномочий по управлению смежными, родственными отраслями социально-культурной жизни и передачи этих полномочий единому органу исполнительной власти, образованному путем слияния ранее действовавших. В частности, это касается отраслей образования и науки, которые очень тесно между собой связаны, например, высшее и послевузовское образование находятся на стыке государственного регулирования образования и науки.

Управление образованием и наукой осуществляют различные государственные и муниципальные органы. К органам, осуществляющим управление образованием и наукой, относятся:

а) федеральные государственные органы управления образованием: Министерство образования и науки РФ; подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по образованию; Федеральное агентство по науке и инновациям;

б) федеральные ведомственные органы управления образованием. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении образовательные учреждения (Министерство обороны РФ, МИД РФ, МВД РФ и др.);

в) государственные органы управления образованием субъектов РФ;

г) муниципальные органы управления образованием муниципальных районов и муниципальных округов.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) – федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием и наукой в стране. Действует на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 15 июня 2004 г. В области образования министерство обладает функциями и полномочиями по различным вопросам формирования и функционирования системы образования. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

На Минобрнауки России возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему Федеральных агентств и Федеральных служб.

Министерство принимает акты, относящиеся по своей тематике к нормативно-правовому регулированию направлений, условий и официального удостоверения результатов образовательной деятельности. Оно устанавливает порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; устанавливает перечень профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях. Им утверждается федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях. На него возложено установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов. К его полномочиям относится утверждение форм документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом. Ему поручено определение порядка приема всех категорий обучающихся, а также перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое.

К ведению министерства отнесено регулирование порядка аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных учреждений; формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием.

Также Министерство образования и науки РФ, согласно Положению о нем, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в научной, научно-технической и инновационной сфере деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, интеллектуальной собственности.

Решая возложенные на него задачи, Минобрнауки России принимает нормативные правовые акты, регулирующие и закрепляющие порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных кадров; номенклатуру должностей научных работников; порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации научных кадров, а также формирования материально-технической и экспериментальной базы науки.

Оно определяет порядок представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и технике, кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах РФ за рубежом; присуждения премий Президента РФ в области науки и техники; принимает положения об аспирантуре и докторантуре в научных организациях независимо от ведомственной принадлежности; проводит анализ реализации государственной политики в области науки.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г., Агентство реализует функции государственного заказчика федеральных целевых программ; организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования, а также государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского образования.

Оно размещает на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственные задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; открывает аспирантуру и докторантуру в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях.

Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука), в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. В эту сферу включается деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения, а также информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

В компетенцию Роснауки входит организация разработки прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, подготовки заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических программ; выдача иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море РФ, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе и т.д.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе в рамках международного научно-технического сотрудничества. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 16 июня 2004 г., возложило на Роспатент осуществление приема заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотрение, экспертизы и выдачи патентов РФ на изобретение, промышленный образец и т.п.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г., данная Служба осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования, молодежной политики; за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования. Указанные функции реализуются ею также в процессе лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений и их филиалов. Служба уполномочена подтверждать, признавать и устанавливать эквивалентность документов об образовании, полученных за рубежом, и выдавать соответствующие документы.

Имеющее государственную аккредитацию образовательное учреждение, независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, не реже чем один раз в пять лет проходит аттестацию, проводимую указанной Службой.

Служба вправе направить аккредитованному образовательному учреждению рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации.

Контроль за соблюдением вузом условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, обеспечивает также Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В случае нарушения этих условий лицензия изымается. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и ее получение.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет также контроль и надзор за исполнением законодательства в области науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров; деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам научных учреждений и организаций.

В пределах своей компетенции Служба осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аттестацию научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования); рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук, выдавая соответствующие аттестаты и дипломы.

В ее компетенцию входит выдача разрешения на создание диссертационных советов; подтверждение, признание и установление эквивалентности (нострификация) документов об ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в РФ, и выдача соответствующих документов.

Рособрнадзор осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии, правовой статус которой закреплен в Положении о ней, утвержденном приказом Минобрнауки России от 3 июля 2006 г. Ее основными задачами являются обеспечение единой государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров; содействие улучшению качественного состава научных и научно-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и использования.

ВАК России участвует в разработке проектов актов по вопросам порядка формирования и организации работы диссертационных советов, присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий; требований к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ послевузовского профессионального образования; руководит работой диссертационных советов, заслушивает отчеты их руководителей.

На основании ходатайства соответствующего диссертационного совета ВАК России присуждает ученые степени доктора наук; принимает решения о выдаче диплома кандидата наук; присваивает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора или доцента по специальности; проводит анализ защищенных диссертаций.

ВАК России дает заключения о создании, прекращении или приостановлении работы диссертационных советов, об отмене решений диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук в случае нарушения порядка защиты диссертации; о лишении ученых степеней и ученых званий и т.д.

ВАК России как государственный орган имеет специфические особенности – в силу осуществляемой им деятельности в его составе, в советах и комиссиях работают не чиновники, а ученые.

Ученые степени и ученые звания присуждаются (присваиваются) в соответствии с утвержденным Правительством РФ от 30 января 2002 г. Положением о порядке присуждения ученых степеней и от 29 марта 2002 г. Положением о порядке присвоения ученых званий.

Ученая степень доктора наук присуждается ВАКом России на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим ученую степень кандидата наук, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета ВАКа.

Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование.

Ученое звание профессора по специальности, доцента по специальности (в научно-исследовательских организациях), профессора по кафедре, доцента по кафедре (в вузах) присваивается ВАКом России по представлению соответствующих ученых (научно-технических) советов этих организаций.

Нострификация – приравнивание документов о присвоении ученых званий и присуждении ученых степеней, выданных научным и научно-педагогическим работникам – гражданам России – в других государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) о признании ученых степеней и званий и эквивалентности ученых степеней и званий. Она проводится ВАКом России в соответствии с его компетенцией по ходатайству организации, где работает соискатель, или по его заявлению с представлением необходимых документов.



 

Образовательные учреждения. Научные учреждения и сообщества

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одно или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В настоящее время образовательная деятельность осуществляется учреждениями, которые в зависимости от форм собственности подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным. Среди государственных различаются федеральные и субъектов Российской Федерации. В системе образования возможно как бесплатное, так и платное образование.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования; специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; дополнительного образования взрослых и детей; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

Типам образовательных учреждений соответствуют их определенные виды.

Видами образовательных учреждений являются:

-    общеобразовательные – начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;

-    начального профессионального образования – профессиональные училища; профессиональные лицеи – центры непрерывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;

-    среднего специального образования – техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения);

-    высшего профессионального образования – университеты, академии, институты.

Различия между видами учебных заведений данного типа определены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях. Вид образовательного учреждения данного типа устанавливается при его аккредитации. Так, например, академия – это высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников высшей квалификации для определенных областей научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования.

Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрены три ступени высшего профессионального образования – квалификации (степени) бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют соответственно не менее чем четыре, пять и шесть лет.

Учредителем (учредителями) государственного образовательного учреждения являются органы государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе и государственные органы управления образованием: Министерство образования и науки РФ, государственные органы управления субъектов РФ.

Учредителем (учредителями) муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Учредителями образовательных учреждений могут быть также российские и иностранные организации, объединения, фонды, зарегистрированные общественные и религиозные организации (объединения), граждане РФ и иностранные граждане.

Деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений и разрабатываемыми на их основе уставами.

Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его аккредитации.

Структура и требования к содержанию устава образовательного учреждения определены Федеральным законодательством об образовании. Устав образовательного учреждения в части, не урегулированной федеральным законодательством, разрабатывается и принимается им самостоятельно.

Основы организации управления образовательным учреждением определены Федеральным законом “Об образовании”, а высшим учебным заведением, кроме того, – Федеральным законом “О высшем и послевузовском образовании” (ст. 12). Дополнительно управление видами и конкретными образовательными учреждениями регулируется Типовыми положениями и их уставами.

В соответствии с Законом “Об образовании” управление государственным, муниципальным образовательным учреждением осуществляется на принципе единоначалия и самоуправления, формами которого являются выборный представительный орган – совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет и др. Порядок выборов этих органов определяется уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление указанным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель. Он может быть: нанят советом по контракту; избран коллективом образовательного учреждения; избран коллективом образовательного учреждения с предварительным согласованием кандидатуры (кандидатур) с учредителем; избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето; назначен учредителем; нанят учредителем по контракту.

Полномочия совета и руководителя образовательного учреждения разграничиваются в его уставе.

Управление государственным высшим учебным заведением более детально регламентируется Федеральным законом “О высшем и послевузовском образовании” и Типовым положением о таком учебном заведении.

Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет ученый совет, возглавляемый ректором. Другие члены ученого совета избираются общим собранием тайным голосованием.

Непосредственное управление деятельностью государственного вуза осуществляет ректор, избираемый в соответствии с уставом вуза тайным голосованием на общем собрании на срок до пяти лет. В пределах своих полномочий ректор издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе. Исполнение части своих полномочий ректор может передавать проректорам и другим руководящим работникам вуза.

Факультет возглавляет декан факультета, избираемый ученым советом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание. Порядок избрания декана определяется уставом вуза.

Кафедру возглавляет заведующий. Положения о кафедре и других подразделениях разрабатывает и утверждает вуз в порядке, предусмотренном его уставом.

Среди вузов Российской Федерации особое место занимает Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Он является учебно-научным и учебно-методическим центром высшего образования страны. Он не имеет ведомственной подчиненности, организация управления им регламентируется уставом, учитывающим особый статус и структуру университета.

В соответствии с Федеральным законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных вузах или научных организациях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Формами получения послевузовского профессионального образования являются аспирантура (для медицинских специальностей – ординатура, для военных – адъюнктура) и докторантура. В аспирантуру вузов или научных организаций, учреждений на конкурсной основе принимаются граждане, имеющие высшее профессиональное образование. Срок обучения в аспирантуре: по очной форме – не более трех лет, по заочной форме – не более четырех лет. В докторантуру вузов или научных организаций, учреждений принимаются граждане РФ, имеющие ученую степень кандидата наук. Срок пребывания в докторантуре не может превышать трех лет. Таким образом, лица, получающие послевузовское профессиональное образование, называются "аспирант" или "докторант"; также есть такое понятие, как соискатель – это лицо, имеющее высшее профессиональное образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые имеют аспирантуру и (или) докторантуру, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора наук.

В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" научная организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную или научно-техническую деятельность и подготовку научных работников. Выделяются следующие их виды: научно-исследовательские организации, научные организации учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о ней. Органы государственной власти, учреждающие научные организации, утверждают их уставы и осуществляют контроль за эффективным использованием ими государственного имущества.

Центральное место в системе организации науки занимает Российская Академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента РФ от 21 ноября 1991 г. “Об организации Российской Академии наук” РАН – высшее научное учреждение России – представляет собой общероссийскую самоуправляющуюся организацию, действующую на основе законодательства России и собственного устава; объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, а также других научных сотрудников учреждений академии. В ее составе институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки. Все имущество (здания, сооружения, приборы, техника и т.п.) передано в собственность РАН.

РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием Академии 23 декабря 1992 г. Высшим органом РАН является общее собрание Академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует президиум РАН в составе президента и вице-президента Академии, главного ученого секретаря, академиков-секретарей отделений, избираемых отделениями и утверждаемых общим собранием.

Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональные научные центры (филиалы Академии).

В стране действуют и отраслевые академии наук. Например, Российская Академия архитектуры и строительных наук, Академия медицинских наук и т.п. Действуют они в системе соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по принадлежности, тесно взаимодействуя с Российской Академией наук.

Отраслевая (ведомственная) наука развивается в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и т.п. учреждений, находящихся в системе соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ. Отраслевые научно-исследовательские институты проводят в основном исследования по прикладным направлениям науки под общим руководством тех органов исполнительной власти, в систему которых они входят. При этом широко используются государственные заказы на проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ как на гocбюджетной, так и на хозрасчетной основе. Внедрение результатов исследовательских работ – одна из функций указанных ранее государственных органов.

В качестве примера ведомственных научных учреждений можно назвать Всероссийский научно-исследовательский институт глазных болезней Минздравсоцразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России.

Вузовская наука. Основные задачи вузов в области научно-исследовательской деятельности: приоритетное развитие фундаментальных исследований; усиление влияния науки на решение образовательных и воспитательных задач; исследование и разработка теоретических и методологических основ формирования и развития высшего образования; эффективное использование научно-технического потенциала высшей школы для решения приоритетных задач обновления производства и проведения социально-экономических преобразований и т.д.

Исполнителями научной работы в вузе являются: профессорско-преподавательский состав в соответствии с индивидуальными планами в основное рабочее время; студенты в ходе выполнения курсовых и дипломных работ; докторанты, аспиранты, стажеры. При проведении вузовской научной работы обеспечивается взаимосвязь учебного и научного процессов.

Одной из форм организации науки являются Государственные научные центры РФ, образование которых предусмотрено Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г.

Государственный научный центр (ГНЦ) – научное учреждение, создаваемое на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.

Вопросы организации и деятельности наукоградов РФ закреплены в Указе Президента РФ от 7 ноября 1997 г. “О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий”, а также в Федеральном законе от 7 апреля 1999 г. “О статусе наукограда Российской Федерации”.

Наукоград РФ – муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.



 

Основы организации управления здравоохранением и социальным развитием

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией РФ (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Охрана здоровья людей – совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ и Основами законодательства РФ, об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г. К ним относятся: бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-санитарной помощи; социальная защищенность в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов (пп. “д”, “е”, “ж” ст. 72 Конституции РФ). Компетенция РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления закреплена в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Охрана здоровья граждан в том широком понимании, как оно раскрыто в Основах, является обязанностью различных государственных и негосударственных организаций, их должностных лиц, включая те, для которых охрана здоровья не является их профильной задачей. Но имеется специальное понятие охраны здоровья граждан (здравоохранение), под которым понимаются медицинские меры профилактики заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержание общественной гигиены и санитарии. В этом смысле здравоохранение населения осуществляется относительно самостоятельной системой учреждений и органов здравоохранения, которая является их основным назначением и основной деятельностью. Государственное управление здравоохранением связано именно с руководством этой специализированной деятельностью государства.

С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру. Например, к государственной системе относятся Министерство здравоохранения и социального развития РФ, подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства, органы управления здравоохранением ее субъектов, находящиеся в государственной собственности, лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые входят в государственную систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

В РФ введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены Законом РФ от 28 июня 1991 г. “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”. Объем медицинских услуг гражданам поставлен в зависимость от вида медицинского страхования. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Оно предполагает формирование средств на его осуществление путем отчисления в фонд обязательного медицинского страхования 3,6% фонда оплаты труда каждого работающего. Каждый гражданин получает страховой полис на бесплатное медицинское обслуживание в учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Граждане имеют право на дополнительные медицинские услуги на основании программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.

Законодательством РФ гарантируется медицинская помощь гражданам. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания является первичная медико-санитарная помощь. Она состоит в лечении наиболее распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений), в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; проведении других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства. Первичная медико-санитарная помощь оказывается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.

Важнейшими нормативными правовыми актами в области охраны здоровья являются также: Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ 5 ноября 1997 г., Федеральные законы: “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” от 30 марта 1995 г., “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30 марта 1999 г., “О наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998 г., “Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний” от 17 сентября 1998 г., “Об ограничении курения табака” от 10 июля 2001 г., “О лекарственных средствах” от 22 июня 1998 г., Закон РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” от 2 июля 1992 г., утвержденные Правительством РФ Положения о лицензировании медицинской деятельности, о лицензировании фармацевтической деятельности и о лицензировании производства лекарственных средств и др.

С 2006 г. по инициативе Президента РФ введены национальные проекты. Национальный проект в области здравоохранения планирует на период до 2008 г.: повышение уровня квалификации участковых врачей; повышение уровня обеспеченности населения участковыми врачами-терапевтами; предотвращение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией; снижение заболеваемости гепатитом В, краснухой и гриппом в период эпидемии; увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению и т.д.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

К социальной защите относятся: охрана труда и здоровья людей, защита от безработицы; гарантия минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей; развитие социальных служб; установление государственной пенсии, пособий и другие гарантии социальной защиты.

Важное значение для организации управления в области социальной защиты граждан имеют Федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” от 10 декабря 1995 г., “Об основах обязательного социального страхования” от 16 июля 1999 г., “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г., “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2 августа 1995 г., “О ветеранах” в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г., “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 17 декабря 2001 г., “О занятости населения в Российской Федерации” в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г., “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 г., “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 г., “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” от 15 декабря 2001 г., “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” от 15 декабря 2001 г., Трудовой кодекс РФ 2001 г. и другие нормативные акты. Общественный резонанс вызвало принятие Федерального закона от 2 августа 2004 г., вносящего изменения в другие законодательные акты, в частности, связанные с распределением обязанностей федеральных органов и субъектов РФ по социальному обеспечению льготных категорий граждан, “монетизацией” льгот, финансированием дополнительного лекарственного обеспечения.



 

Органы государственного управления здравоохранением и социальным развитием

Система органов исполнительной власти и основы их компетенции в области здравоохранения определены Конституцией РФ, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан 1991 г., Указами Президента РФ, Положениями об этих органах, утвержденными Постановлениями Правительства РФ.

Федеральные органы государственного управления здравоохранением работают в тесном сотрудничестве со Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) и участвуют во многих ее программах.

Общее руководство здравоохранением осуществляет Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ, определяя в соответствии с Конституцией РФ основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области здравоохранения, социальной политики, социальной защиты граждан.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации государственной политики в области здравоохранения. Оно утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законодательством, координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного здравоохранения, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Оно обеспечивает проведение в России единой государственной социальной политики, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию трудовых прав и социальных гарантий граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы.

В процессе проведения административной реформы (2003-2005 гг.) произошло укрупнение отраслей (сфер) государственного управления за счет объединения полномочий по управлению смежными, родственными отраслями социальной сферы и передачи этих полномочий единому органу исполнительной власти, образованному путем слияния ранее действовавших. Со здравоохранением тесно связаны социальное обслуживание незащищенных групп населения и их социальная защита, а также другие виды деятельности в социальной сфере.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, в сферу деятельности которого входит непосредственное руководство здравоохранением, социальным развитием, физической культурой и спортом, туризмом, защитой прав потребителей, демографической политикой в стране и другими важнейшими вопросами социальной сферы. Оно действует на основе Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 30 июня 2004 г. Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-биологической оценки воздействия на организм человека опасных факторов физической и химической природы, курортного дела. Также Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, а также деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Акты Министерства весьма разнообразны по своей тематике. Министерство утверждает квалификационные требования к работникам; перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Оно принимает акты об оказании первичной медико-санитарной, а также скорой медицинской помощи, по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств; о порядке фармацевтической деятельности, о диагностике заболеваний, оказании специализированной медицинской помощи, профилактических прививках, обязательных медицинских осмотрах определенных категорий лиц, донорстве, трансплантации органов и тканей и др.

Реализуя свои полномочия в области труда, Министерство закрепляет квалификационные требования к работникам социальной сферы и номенклатуру специальностей; принимает Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих; определяет размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы, должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций, разряды оплаты труда и квалификационные требования по должностям отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В этой области оно определяет порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций; принимает положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, типовые нормы труда; разрабатывает и утверждает перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве.

В области занятости населения Минздравсоцразвития России определяет порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан; порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособий по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Оно определяет перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организации, в которых она может проходить.

По вопросам пенсионного обеспечения Министерство определяет порядок ведения пенсионной документации, подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим; закрепляет правила обращения, назначения и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, перерасчета размера пенсии; определяет перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и т.д.

В пределах своей компетенции Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и осуществляет проверку их деятельности. Оно формирует и реализует государственную политику в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Министерство организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи.

Положение о Росздраве, утвержденное Правительством РФ 30 июня 2004 г., возложило на него организацию направления граждан РФ на лечение за границу; деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов, Всероссийского центра медицины катастроф, по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников, работников курортного дела. Оно также организует деятельность по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации; по установлению связи заболевания с профессией и т.д.

Росздрав также осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере социального развития, реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством для социально незащищенных категорий граждан, социального обслуживания населения. В компетенцию Росздрава входит организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации работников социальной сферы; по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф. В процессе своей деятельности оно осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и т.д.

Функции государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Служба действует на основе Положения о ней, утвержденного Правительством РФ 30 июня 2004 г. В статусе уполномоченного федерального органа исполнительной власти Служба осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Контрольно-надзорные функции она реализует также в процессе осуществления лицензионной и регистрационной деятельности. На нее возложены: выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; регистрация отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека; отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ. В ее полномочия входит выявление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. Она должна информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На Роспотребнадзор возложена организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Данная служба сформирована и функционирует в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным Правительством РФ 24 июля 2000 г., а также другими нормативно-правовыми актами. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений. Ее образуют Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов; центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные структурные подразделения Минобороны России, ФСБ России и др.; государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, а также предприятия дезинфекционного профиля.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются: руководитель Роспотребнадзора – главный государственный санитарный врач РФ; заместитель главного государственного санитарного врача РФ по своим функциональным обязанностям – Главный врач Федерального центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; главные врачи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионе – главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах и др.

Перечень основных функций Государственной санитарно-эпидемиологической службы приведен в Положении о ней. Они не сводятся только к государственному санитарно-эпидемиологическому надзору за соблюдением санитарного законодательства, являющемуся лишь одним из направлений ее деятельности.

Данная служба занимается, прежде всего, вопросами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Она участвует в формировании направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ в этой области; проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания, научные исследования в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Одной из важнейших функций службы является разработка и утверждение в установленном порядке санитарных правил, норм и гигиенических нормативов как составной части основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными органами, государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. Это санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм; гигиенические нормативы, устанавливающие гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья.

Одним из важнейших направлений деятельности службы является государственный санитарно-эпидемиологический надзор, под которым понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В содержание государственного санитарного надзора входят наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на выявление причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); соблюдение санитарного законодательства организациями и гражданами.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает также государственный учет инфекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также ведение санитарной статистики.

Контрольно-надзорные функции службы подразделяются на две группы, связанные с осуществлением:

-     предварительного контроля, например, при размещении объектов промышленности; выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, и др.;

-     надзора за соблюдением санитарного законодательства РФ.

В этом плане служба осуществляет наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека; проверяет выполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при эксплуатации предприятий, учреждений и организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств и т.д. Разумеется, что контроль и надзор – это двуединая функция службы, поскольку они органично взаимосвязаны и взаимопроникают, что находит свое отражение в нормативных актах и особенно в практическом их осуществлении. Тем не менее на различия между предварительным контролем и надзором указывают юридически значимые действия (решения), принимаемые по их результатам. При контроле они обычно заключаются в даче согласия на то или иное решение вопроса либо заключения по его проекту и т.п. Выявленные же в порядке надзора нарушения могут повлечь применение, в частности, мер административного принуждения.

Для эффективного выполнения задач, возложенных на органы и учреждения указанной службы, должностные лица наделены широкими полномочиями, которые можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления надзора: беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы;

б) полномочия по предупреждению нарушений санитарных правил организациями и гражданами: требовать проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и др.;

в) полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства. К ним относятся: приостановление либо прекращение работ по проектированию и строительству, а также введению в эксплуатацию законченных объектов, эксплуатации действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов; временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы; обязательная госпитализация инфекционных больных; проведение профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям;

г) полномочия по применению административных наказаний к лицам, виновным в нарушении санитарных правил.

Роспотребнадзор также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно Положению о ней, она осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Ее контрольные функции реализуются в процессе регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, продуктов, представляющих потенциальную опасность для человека, в том числе впервые ввозимых на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов.

В пределах своей компетенции она осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Отдельными полномочиями по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия обладает Федеральное медико-биологическое агентство, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. На него возложены функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, а также мер, направленных на выявление особо опасных факторов физической, биологической и химической природы и устранение их влияния; оказанию государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия по вопросам своей компетенции и т.д.

Функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. В соответствии с данным Положением Служба осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения. Она осуществляет контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также за осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.

Ее контрольные функции осуществляются по вопросам производства, изготовления, качества, эффективности, безопасности, оборота и порядка использования лекарственных средств, а также оборота и порядка использования изделий медицинского назначения; соблюдения стандартов качества медицинской помощи. Контрольно-надзорные функции реализуются в процессе выдачи ею лицензий на осуществление медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинской техники; разрешений на применение новых медицинских технологий; проведение клинических исследований лекарственных средств; на ввоз в РФ и вывоз из нее лекарственных средств; регистрации лекарственных средств и изделий медицинского характера.

Служба осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения.

Одним из направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является осуществление функций по контролю и надзору в сфере социального развития. На Службу возложен контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания различных категорий граждан; регистрация предельных отпускных цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства; проверка деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, и т.д.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выполняет важные функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. В своей деятельности Роструд руководствуется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда", Федеральным законом "О занятости населения Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами, а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ от 30 июня 2004 г.

Названное Положение закрепило за Службой довольно широкий круг функций и полномочий. Так, она осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы трудового права; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; анализирует причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике.

На нее возложена подготовка плана направления гражданина на альтернативную гражданскую службу; принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую. Она осуществляет контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

Значительная часть деятельности Роструда связана с вопросами занятости населения. В этом направлении деятельности она осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов и регистрацией их в качестве безработных. Она регистрирует безработных граждан и граждан в целях поиска подходящей работы, содействует им в поисках подходящей работы; информирует о положении на рынке труда; организует профессиональную ориентацию граждан, особенно молодежи, в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. В этой области Служба оказывает государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработным гражданам; осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным безработными.

Роструду подведомственны государственные учреждения службы занятости. Служба занятости населения непосредственно занимается выдачей безработным пособий в установленном законом порядке; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в учебных центрах службы занятости либо в других учебных заведениях, выплачивая им за это время стипендию. Она также оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан, а также высвобождаемым работникам и другим категориям граждан.

Государственные учреждения службы занятости населения осуществляют регистрацию и учет безработных граждан, руководствуясь при этом Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Правительством РФ 22 января 1997 г.



 

Учреждения здравоохранения

К учреждениям здравоохранения, занимающимся непосредственным медицинским обслуживанием граждан и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относятся стационарные и амбулаторные учреждения. Они подразделяются на три типа:

1. Лечебно-профилактические учреждения: а) больничные учреждения (областные, краевые, республиканские, окружные, районные больницы; городские больницы медицинской скорой помощи, детские городские, областные, краевые, республиканские, окружные больницы; госпитали, медико-санитарные части, специализированные больницы – инфекционные, туберкулезные, психоневрологические и др.; центры – наркологический республиканский, восстановительной терапии, профессиональной патологии и др.; б) учреждения здравоохранения особого типа (бюро судебно-медицинской экспертизы, патолого-анатомическое бюро; центры медицины катастроф и др.); в) диспансеры (онкологические, психоневрологические, противотуберкулезные и др.); г) амбулаторно-поликлинические учреждения (городские, районные поликлиники; детские поликлиники; специализированные поликлиники – консультативно-диагностические, стоматологические и др.; фельдшерско-акушерские пункты; центры – диагностические, восстановительного лечения для детей и др.; д) учреждения скорой медицинской помощи и др.; е) учреждения охраны материнства и детства (дом ребенка, женская консультация, родильный дом и др.); ж) санаторно-курортные учреждения (бальнеологическая лечебница, грязелечебница, курортная поликлиника, санаторий и др.); з) клиники (клиника высшего медицинского образовательного учреждения, клиника медицинской научной организации).

2. Учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы: а) санитарно-эпидемиологические учреждения (дезинфекционные станции, противочумные центры (станции), центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, городах и районах, административных округах и районах в городе и др.); б) учреждения профилактической медицины.

3. Аптечные учреждения – аптеки лечебно-профилактических учреждений, медицинские склады, контрольно-аналитическая лаборатория, центр контроля качества и сертификации лекарственных средств.

В соответствии с системами здравоохранения они подразделяются на три категории: государственные, муниципальные и частные. В свою очередь, государственные учреждения подразделяются на федеральные и субъектов РФ.

Учреждения государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами. Они находятся, как правило, в ведении вышестоящих органов управления здравоохранением, направляющих и контролирующих деятельность этих учреждений. Государственные органы назначают и освобождают от должности руководителей таких учреждений и т.д. Муниципальные и частные учреждения, будучи неподведомственными государственным органам управления здравоохранением, тем не менее подконтрольны им в вопросах качества медицинского обслуживания, соблюдения ими правовых актов, общих для всех учреждений здравоохранения.

Учреждения здравоохранения могут осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Лицензии выдаются Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальными органами. Если учреждение оказывает медицинскую помощь по нескольким профилям, в лицензии указывается отдельно каждый вид деятельности.

Государственные учреждения призваны оказывать бесплатную медицинскую помощь. Но в последнее время они получили право на оказание платных медицинских услуг на основе договоров с предприятиями, учреждениями и организациями, их работниками, а также отдельными гражданами (Правительством РФ 13 января 1996 г. утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями), хотя в принципе это не совсем согласуется со статусом учреждений государственной системы здравоохранения, финансируемых из государственных бюджетов.

Условием медицинского вмешательства является добровольное согласие гражданина. Если гражданин по состоянию здоровья не может выразить свою волю, а медицинское вмешательство неотложно, вопрос о его проведении решает консилиум, непосредственно лечащий врач. Согласие на медицинское вмешательство в отношении лиц, не достигших возраста 16 лет и недееспособных граждан, дают их законные представители.

Гражданин или законный представитель вправе отказаться от медицинского вмешательства.

Оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) допускается в отношении лиц и в случаях, определенных законодательством. Например, освидетельствование и госпитализация лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, проводится в порядке, установленном Законом РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании”.

Пребывание граждан в больничном учреждении продолжается до исчезновения оснований, по которым проведена госпитализация без их согласия или по решению суда.

Вместе с тем административным правом предусматриваются определенные обязанности граждан, связанные не только с медицинским обслуживанием и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и с другими обстоятельствами. Например, гражданин обязан пройти медицинское обследование при заражении или при наличии признаков заражения определенными болезнями; произвести предохранительные прививки (вакцинацию); пройти рентгеновское обследование при заболевании туберкулезом легких. В установленных случаях необходимо обследование при поступлении на определенные виды работ и периодическое переосвидетельствование выполняющих их работников; периодические освидетельствования на состояние здоровья школьников, освидетельствование при призыве в армию и т.д.

Специальными законами регулируются вопросы донорства, изъятие органов и тканей человека для трансплантации.

Важнейшим правовым актом, направленным на охрану здоровья населения, является Федеральный закон “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)”. Им установлены гарантии государства по профилактике, бесплатному предоставлению всех видов квалифицированной и специализированной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным и др. Законом регламентируются добровольное и обязательное медицинское освидетельствование, последствия выявления ВИЧ-инфекции, права ВИЧ-инфицированного, установлены обязанности администраций учреждений государственных, муниципальных и частных учреждений здравоохранения создавать условия для реализации прав ВИЧ-инфицированных, а также для предупреждения распространения ВИЧ-инфекции.

Правовыми актами допускается частная медицинская практика, а также занятие народной (целительской) медициной. Порядок и условия их осуществления регламентируются законодательством и иными правовыми актами.



 

Основы организации управления культурой

Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство при этом гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества. Вместе с тем на граждан возложена обязанность заботиться о сохранении культурного наследия, а также беречь памятники истории и культуры.

Действующим российским законодательством, в частности – Законом РФ от 9 октября 1992 г. “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” предусматривается обеспечение и защита конституционного права граждан на культурную деятельность; правовое ее обеспечение; принципы государственной культурной политики. Правовое регулирование в области культуры распространяется на художественную литературу, кинематографию, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, художественные народные промыслы и ремесла, самодеятельное художественное творчество, музейное дело, книгоиздание и библиотечное дело, телевидение, радио.

Политика государства в области культурного развития реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению РФ в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития; обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; принятие федерального законодательства в области культуры; финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей и т.д. (ст. 71 Конституции РФ), а к совместному ведению РФ и ее субъектов относится обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ, общие вопросы культуры (ст. 72 Конституции РФ).

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется в соответствии с такими нормативными правовыми актами, как: Закон РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г., Закон РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” от 15 апреля 1993 г., Федеральные законы: “О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации” от 22 августа 1996 г., “О библиотечном деле” от 29 декабря 1994 г., “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” от 25 июня 2002 г. и др.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памятников культуры.

Особое значение имеет проблема финансирования культуры и организаций культуры, которая вызывает полемику в государственных органах и в обществе. Большинство организаций культуры (театры, музеи и др.) объективно, по законам рыночной экономики, не могут существовать без финансирования или дотаций государства. В связи с недостатком финансирования остро стоит проблема их выживания. Это касается  и памятников истории и культуры, в отношении которых обсуждается вопрос о возможности их передачи в частную собственность, чтобы иметь возможность их сохранить и реставрировать.



 

Органы государственного управления культурой

Важное место в системе органов государственного управления культурой занимает Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Положение о нем, утвержденное Правительством РФ 17 июня 2004 г., закрепило за ним определение порядка хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также порядок деятельности музеев в РФ; выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий. Оно определяет перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения.

В процессе своей деятельности Минкультуры России единые правила и условия учета и хранения музейных предметов, коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ; правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ; правила обеспечения режима хранения перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из РФ, и др.

К компетенции Минкультуры России относятся разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе кинематографии. Министерство вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального значения, а также в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО, об отнесении историко-культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, организаций культуры, а также других объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ.

Минкультуры России подведомственны Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению феде­ральным имуществом в сфере архивного дела. В своей деятельности оно руководствуется Федеральным законом от 22 октября 2004 г. "Об архивном деле в Российской Федерации", Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., другими правовыми актами.

В содержание деятельности Росархива входит организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов; оформления архивных справок, направляемых в иностранные государства.

В пределах своей компетенции Агентство ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ. Оно осуществляет обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ и т.д.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура), Положение о котором утверждено Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Согласно названному Положению, Роскультура организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и иными правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий оружия; сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда; создание сводного каталога библиотек РФ, а также систем безопасности государственных музеев и библиотек.

На Агентство возложено осуществление ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, Государственного каталога Музейного фонда РФ, государственного регистра фильмов.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. В своей деятельности оно руководствуется Законом РФ "О средствах массовой информации", постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. "О регулировании полиграфической деятельности в РФ", Положением о порядке открытия полиграфических предприятий, утвержденным Правительством РФ также 22 сентября 1993 г., Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., и другими правовыми актами.

На Роспечать возложена организация проведения измерений аудитории электронных средств массовой информации, а также анализ тиражей печатных средств массовой информации; оно осуществляет ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации.

Значительная роль в области управления культурой принадлежит Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура). В своей деятельности она руководствуется Законом РФ от 15 апреля 1993 г. “О вывозе и ввозе культурных ценностей”, Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., а также другими нормативными правовыми актами.

В деятельности Росохранкультуры можно выделить несколько основных направлений:

а) осуществление государственного контроля и надзора. Это направление деятельности включает в себя надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций; государственный контроль за сохранением, использованием и охраной объектов культурного наследия народов РФ, за ввозом в РФ и вывозом из нее культурных ценностей, за состоянием Музейного фонда РФ, за деятельностью негосударственных музеев в РФ, за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию библиотечных фондов и кинофонда.

В пределах своей компетенции служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере архивного дела, в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, в том числе за их состоянием; за соблюдением законодательства РФ в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, их сохранностью, а также за соблюдением законодательства РФ об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций;

б) осуществление лицензионной деятельности. По вопросам своей компетенции Росохранкультура выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм, публичному показу аудиовизуальных произведений, реставрации объектов культурного наследия, осуществляя контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, а также ведение реестра лицензий, выданных ею;

в) осуществление регистрационной деятельности. На Службу возложена регистрация средств массовой информации; культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами; факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей и т.д.

Служба также принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из РФ, выдает разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.



 

Основы организации управления обороной

Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы организации обороны РФ, являются Федеральные законы: “Об обороне” от 31 мая 1996 г., “О воинской обязанности и военной службе” от 28 марта 1998 г., “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г., “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” от 26 февраля 1997 г., “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998 г., Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. и др.

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и др.

Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г., Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ.

Законодательством РФ определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Федеральной службы безопасности, внутренние войска МВД России, войска гражданской обороны МЧС России и другие воинские подразделения.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ; объявляет состояние войны, вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ Вооруженным Силам о ведении военных действий; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил; присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает Указы о призыве граждан РФ на военную службу и т.п.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно осуществляет финансирование Вооруженных Сил; организует оснащение их вооружением, военной техникой, другими материально-техническими средствами и ресурсами; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; осуществляет общее руководство гражданской обороной и т.д.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ.

Министерство обороны РФ (Минобороны России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные функции в этой области. Оно является также органом управления Вооруженными Силами РФ. Ему подведомственны такие федеральные органы исполнительной власти, как: Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства.

Правовой статус Минобороны России закреплен в Федеральном законе "Об обороне", а также в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ 16 августа 2004 г. Свою деятельность Минобороны России осуществляет под руководством Президента РФ.

Основными задачами Минобороны России являются: выработка и проведение государственной политики, нормативно-правовое регулирование в области обороны; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация и контроль деятельности подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. На него возложены также задачи по организации применения Вооруженных Сил и поддержание их в необходимой готовности; осуществлению мероприятий по строительству Вооруженных Сил; обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и др.

Минобороны России разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, по военной доктрине, по проектам государственных программ в области обороны, государственного оборонного заказа, в том числе предложения, касающиеся развития оборонного промышленного комплекса; совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил.

В качестве органа управления в области обороны оно осуществляет руководство морской деятельностью РФ в интересах обороны; на него возложено государственное регулирование использования воздушного пространства РФ, а также регулирование деятельности в области государственной авиации и осуществление государственного контроля за деятельностью ее авиационного персонала; реализация государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности РФ; обеспечение защиты Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде.

В пределах своей компетенции Минобороны России координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны; осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований. Оно организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной подготовки, осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности РФ; организует комплектование Вооруженных Сил.

Минобороны России готовит предложения по численности, составу и структуре Вооруженных Сил, по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы; координирует проведение мероприятий по воинскому учету; совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления организует работу по подготовке граждан к военной службе, призыву и приему их на военную службу; обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию законодательства об альтернативной гражданской службе; организует прохождение службы военнослужащими и т.д.

Значительная роль в области управления обороной принад­лежит Генеральному штабу Вооруженных Сил РФ, на который возложено стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; разработка предложений по основным вопросам, касающимся подготовки страны к обороне, военной доктрины РФ и т.д.

Основное назначение Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) состоит в осуществлении функций контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

В соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., ФСВТС России осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских организаций, имеющих право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения, других субъектов военно-технического сотрудничества нормативным правовым актам РФ и основным направлениям государственной политики в области военно-технического сотрудничества, требованиям законодательства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности. Ее основными задачами являются осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации; осуществление нормативно-правового регулирования вопросов технической защиты информации, противодействия техническим разведкам и т.д.

В процессе своей деятельности она участвует в согласовании вопросов размещения на территории РФ дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, вопросов выдачи соответствующими федеральными органами исполнительной власти разрешений на проведение морских научных или ресурсных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, а также в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и других наиболее опасных видов оружия и т.д.

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) призвана обеспечивать совершенствование деятельности по формированию и размещению государственного оборонного заказа, проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации, стандартизации вооружения и военной техники общего применения. Ее основными задачами являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию и контролю за исполнением государственного оборонного заказа; обеспечение разработки и осуществления при исполнении государственного оборонного заказа необходимых мер по сохранению и развитию оборонного и научно-технического потенциала РФ и др.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., осуществляет в интересах обороны и безопасности РФ организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи.

На него возложена организация подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях чрезвычайного положения; по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилого назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры.

Важная роль в организации обороны и управлении Вооруженными Силами принадлежит военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях.

Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды: а) сухопутные войска; б) ракетные войска стратегического назначения; в) войска противовоздушной обороны; г) воздушно-десантные войска; д) Военно-Морской флот.

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Военный округ представляет собой оперативно-стратегическое (оперативно-территориальное) командование Вооруженных Сил на соответствующем стратегическом направлении. В пределах своих границ органы военных округов осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями, воинскими частями. В отличие от военного округа флот является не территориальным, а оперативным объединением Военно-Морского Флота РФ. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., они создаются Министерством обороны и являются его территориальными органами. Военные комиссариаты отчитываются о своей деятельности перед Генеральным штабом через управления соответствующих военных округов.

На военные комиссариаты возлагается обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту; участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первичной постановке на воинский учет или призыву на военную службу, осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу и т.д.

В связи с сокращением Вооруженных Сил РФ одним из важных направлений их деятельности является оказание помощи уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей в трудоустройстве, получении жилья, в решении других социальных вопросов.

Согласно Федеральным законам “Об обороне”, “О воинской обязанности и военной службе”, “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации”, Положению о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г., Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г., на органы местного самоуправления возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную службу, военные сборы, мероприятия по мобилизации.

Организация и порядок ведения воинского учета определяются Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” и Положением о воинском учете. Согласно этим актам, все граждане, за исключением освобожденных на основании закона от исполнения воинской обязанности, проходящих военную или альтернативную гражданскую службу, отбывающих наказание в виде лишения свободы, женского пола, не имеющих военной специальности, постоянно проживающих за пределами РФ, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства. Воинский учет осуществляется военными комиссариатами, а в населенных пунктах, где нет военкоматов, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе или в ином муниципальном образовании. В состав комиссии входят военный комиссар либо его заместитель, специалист по профессиональному психологическому отбору, секретарь и врачи-специалисты. Комиссия определяет годность гражданина к военной службе и принимает решение о постановке его на воинский учет либо о внесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении гражданина в запас как признанного ограниченно годным к военной службе или вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности в связи с признанием его не годным к военной службе.

Граждане несут установленные законом обязанности по воинскому учету. В их числе обязанность состоять на воинском учете по месту жительства, являться в установленное время и место по вызову (повестке) в орган, осуществляющий воинский учет, сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и встать на воинский учет по прибытии на новое место жительства, бережно хранить военный билет и др. Снятие с воинского учета лиц мужского пола осуществляется по достижении ими 60 лет.

Для организации и проведения призыва граждан на военную службу глава муниципального образования создает призывную комиссию.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на воинский учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу и военные сборы органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта, медикаментов, медицинского оборудования, иных материально-технических средств, медицинского персонала и т.п.



 

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной военной службы в Вооруженных Силах РФ.

Гражданин РФ, состоящий на воинском учете и годный в той или иной степени к выполнению воинской обязанности, считается военнообязанным.

Воинская обязанность предусматривает:

-    воинский учет;

-    обязанность подготовки к военной службе;

-    призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву;

-    пребывание в запасе;

-    призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе;

-    в период мобилизации, в период военного положения и в военное время также предусматривается призыв на военную службу, прохождение военной службы и военное обучение.

Организация комплектования Вооруженных Сил определяется двумя основными законами: “О воинской обязанности и военной службе” и “Об обороне”. Установлено, что все мужчины – граждане Российской Федерации – обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. Служба по контракту по ряду причин, прежде всего экономических, еще не получила должного развития.

На действительную военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, – эти лица и называются призывниками.

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения.

Такими решениями могут быть:

а) о призыве гражданина на военную службу;

б) о направлении на альтернативную гражданскую службу;

в) о предоставлении отсрочки от призыва;

г) об освобождении от призыва на военную службу;

д) о зачислении в запас;

е) об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу освобождается гражданин:

1) признанный негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья;

2) проходящий или прошедший военную или альтернативную службу;

3) прошедший военную службу в другом государстве;

4) имеющий ученую степень кандидата наук или доктора наук;

5) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

1) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

3) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие, либо уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка от призыва предоставляется гражданину:

1) признанному временно негодным к военной службе по состоянию здоровья (на срок до 1 года);

2) занятому уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи, или являющимся инвалидом 1 или 2 группы, или лицом пожилого возраста, или несовершеннолетним (выделенное – только до 1 января 2008 г.), если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать данного гражданина;

3) являющемуся опекуном или попечителем несовершеннолетних родного брата или родной сестры – с 1 января 2008 г.;

4) имеющему ребенка, воспитываемого без матери;

5) имеющему двух и более детей;

6) имеющему ребенка (с 1 января 2008 г. – только ребенка-инвалида) в возрасте до трех лет;

7) мать (отец) которого, кроме него, имеет двух и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида и воспитывает их без мужа (жены) – только до 1 января 2008 г.;

8) поступившему на работу по специальности по окончании ВУЗа в государственные организации, перечень которых утвержден Правительством РФ – только до 1 января 2008 г.;

9) поступившему на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы непосредственно по окончании высших учебных заведений данных органов и учреждений – на время службы в этих органах и учреждениях;

10) имеющему жену (с 1 января 2008 г. – ребенка и жену), срок беременности которой составляет не менее 26 недель;

11) избранному депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного органа власти субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования – на срок данных полномочий;

12) зарегистрированному в качестве кандидата на выборную должность или на членство в органах государственной власти или органах местного самоуправления – на срок до дня опубликования результатов выборов;

13) обучающемуся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях основного общего и среднего общего образования – на время обучения, но до достижения возраста 20 лет; начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения образовательных программ, в целом не более двух раз. В случае повторного поступления в образовательное учреждение, однократного перевода или однократного использования академического отпуска право на отсрочку сохраняется, в случае исключения из образовательного учреждения за нарушение правил внутреннего распорядка – не сохраняется;

14) получающему послевузовское образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных и научных учреждениях;

15) работающему на постоянной основе педагогом в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию сельских образовательных учреждениях или врачом в сельской местности – на время этой работы;

16) которому это право дано на основании Указов Президента РФ.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином (иностранным гражданином) и Минобороны России или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Предварительно гражданин (иностранный гражданин) подлежит медицинскому освидетельствованию. Он должен соответствовать также требованиям, установленным в законе: по общеобразовательному цензу; по уровню профессиональной подготовки; по морально-психологическим качествам; по выполнению нормативов физической подготовки. Только при соответствии предъявляемым требованиям и состояния здоровья гражданин (иностранный гражданин) может заключить контракт о прохождении военной службы.

Женщины в возрасте от 20 до 40 лет, имеющие медицинскую подготовку или прошедшие специальную военную подготовку, могут проходить военную службу в добровольном порядке, на основе заключения контракта, при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. установлен особый, упрощенный (внеконкурсный) порядок поступления военнослужащих, проходящих службу по контракту (за исключением офицеров) и отслуживших не менее трех лет, в гражданские образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения данных образовательных учреждений.

Контракт вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев; граждане, пребывающие в запасе; иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ и др.

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет, иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

В ряде установленных законом случаев гражданин имеет право на прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной. Фундаментальной в этом плане является норма части 3 ст. 59 Конституции РФ, которая устанавливает, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Таким законом является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. “Об альтернативной гражданской службе”. В соответствии с этим законом принимаются иные нормативные правовые акты, в том числе подзаконные и региональные, которые в совокупности и составляют правовую основу альтернативной гражданской службы. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную службу взамен военной службы по призыву, регулируется Трудовым кодексом РФ.

Согласно названному Федеральному закону, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Срок альтернативной службы превышает в 1,75 раза (в случае прохождения альтернативной службы в организациях Вооруженных Сил РФ, других воинских формированиях – в 1,5 раза) установленный срок военной службы по призыву, подлежит поэтапному сокращению с 42 месяцев до 21 месяца (в организациях Вооруженных Сил РФ, других воинских формированиях – с 36 месяцев до 18 месяцев) к 1 января 2008 г. в соответствии с планом сокращения срока военной службы по призыву.

Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящих альтернативную службу, организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной службы, а также порядок прохождения альтернативной гражданской службы определяются постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г.

Специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы определены Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба по труду и занятости.



 

Военная служба

Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” от 28 марта 1998 г. определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами РФ, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ, федеральных органах спецсвязи, федеральных органах государственной охраны, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и иных воинских формированиях и органах. Порядок организации и прохождения военной службы закрепляется не только упомянутым законом, но и Федеральным законом “Об обороне”, Федеральным законом от 27 мая 1998 г. “О статусе военнослужащих”, Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г., воинскими уставами и другими нормативными актами органов государственной власти.

Положения принципиального характера, касающиеся организации и функционирования военной службы, ближайшей перспективы ее развития, содержатся в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. “О системе государственной службы в Российской Федерации”. В данном Законе под военной службой понимается профессиональная служебная деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Гражданам, занимающим должности военной службы, присваиваются воинские звания.

Граждане РФ проходят службу по призыву либо в добровольном порядке – по контракту, а иностранные граждане – по контракту и лишь на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

Военная служба подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба – это служба граждан в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, правовое положение которых определяется названным федеральным законодательством.

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнение военнослужащими воинских обязанностей, к которым относятся: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства (боевой службы); участие в походах и учениях; выполнение приказов и распоряжений командиров и начальников; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени; прохождение военных сборов и т.п.

Прохождение действительной военной службы сопровождается принятием военнослужащим Военной присяги. Она является обязательной как для военнослужащих по призыву, так и по контракту.

По Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащим признается гражданин РФ и иностранный гражданин, проходящий военную службу и имеющий статус (права, обязанности и ответственность), установленный федеральным законодательством.

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины; прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие). Солдаты, матросы, сержанты, старшины, а также офицеры проходят военную службу по призыву или по контракту, прапорщики и мичманы – по контракту.

Для военнослужащих определены сроки военной службы. В условиях реформирования Вооруженных Сил РФ предусмотрено снижение срока службы по призыву к 2008 году с 24 месяцев до 12 месяцев.

Так, для проходящих военную службу по призыву, срок службы составляет:

-    для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 г., кроме лиц с высшим образованием, – 24 месяца;

-    для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 г., кроме лиц с высшим образованием, – 18 месяцев;

-    для военнослужащих с высшим образованием, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., – 12 месяцев;

-    для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., – 24 месяца;

-    для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., – 12 месяцев.

Контракт о прохождении военной службы может заключаться в первый раз на срок 3, 5 лет в зависимости от должности, в период чрезвычайных обстоятельств – от 6 месяцев до 1 года, новый контракт – на срок 3, 5, 10 лет, а также на неопределенный срок.

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, за исключением иностранных граждан, лиц, осужденных к лишению свободы и некоторых других категорий лиц; а также в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан негодным к военной службе. Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе (для мужчин – 60 лет) либо признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся в отставку и снимаются с воинского учета.



 

Основы организации управления безопасностью

Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности отражено также в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ в редакции от 10 января 2000 г. Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. В Концепции национальной безопасности особо подчеркивается, что реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются приоритетными.

Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного, экологического и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. К силам обеспечения безопасности РФ относятся Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ “О безопасности” общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами и ресурсами силы и органы обеспечения безопасности и т.д.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности Российской Федерации, формирование и руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Совет Безопасности РФ является конституционным органом. Статус Совета Безопасности РФ должен определяться федеральным законом. Такой закон пока не принят. Основные задачи  Совета Безопасности определены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. К ним относятся: обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости, территориальной целостности; определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия им решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения на­циональной безопасности, а также решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и т.д.

В функции Совета Безопасности входит рассмотрение вопросов и подготовка проектов указов президента по вопросам обеспечения национальной безопасности; подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности; рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности и т.д.

Предусмотрено образование постоянных межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ: 1) по проблемам СНГ; 2) по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; 3) по конституционной безопасности; 4) по безопасности в сфере экономики; 5) по оборонно-промышленной безопасности; 6) по военной безопасности; 7) по международной безопасности; 8) по экологической безопасности; 9) по пограничной политике; 10) по информационной безопасности; 11) по охране здоровья населения. Из перечня межведомственных комиссий видно, насколько широко представление о понятии "безопасность".

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. "О Федеральной службе безопасности" и в Положении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. в редакции Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г.

ФСБ России осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиту и охрану Государственной границы РФ, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность РФ, а также реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности и координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Руководство ФСБ России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее деятельность в части взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

ФСБ России реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, к которым относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная, пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

К основным задачам ФСБ России относятся:

-    управление органами и войсками органов безопасности;

-    информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и органов государственной власти РФ и субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

-    организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

-    координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

-    организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;

-    организация борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, террористической и диверсионной деятельностью, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных средств;

-    организация противодействия экстремистским действиям, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, общественных объединений, ставящих целью насильственное изменение конституционного строя, насильственный захват или удержание власти;

-    осуществление в рамках своих полномочий разведывательной деятельности;

-    обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

-    организация мер в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации и др.

Выполняя свои задачи, ФСБ России участвует в разработке и реализации государственных программ обеспечения безопасности РФ, выработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ.

Особым направлением обеспечения безопасности, актуальность которого в современной России чрезвычайно велика, является борьба с терроризмом. Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации государственных органов в данной сфере определяется Федеральным законом от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму". Основной задачей в этой области является предупреждение террористических акций. Задача борьбы с терроризмом является комплексной, поэтому Законом установлен широкий круг субъектов, осуществляющих эту деятельность. Борьбой с терроризмом руководит Правительство РФ. Непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом ФСБ России, МВД России, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Министерство обороны РФ. Предусмотрено создание специальной Федеральной антитеррористической комиссии и аналогичных координационных органов на региональном уровне.

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки РФ, основы организации и деятельности которых закреплены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. "О внешней разведке".

К органам внешней разведки, организация и деятельность которых закреплены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. "О внешней разведке", относятся: Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки ФСБ России. Данные органы добывают и обрабатывают информацию о реальных и потенциальных возможностях, планах, действиях и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, затрагивающих интересы России. Разведывательная информация может направляться Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ и другим органам государственной власти.

В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. утверждено Положение о нем – федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему МЧС России, помимо центрального аппарата и территориальных органов, входят Государственная противопожарная служба, войска Гражданской обороны, Государственная инспекция по маломерным судам, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научные, медицинские и иные учреждения и организации.

Основные задачи МЧС России: выработка и реализация государственной политики в порученной области; управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам компетенции; осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров и др.

К органам обеспечения безопасности России относятся также Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), действующая на основе Федерального закона от 27 мая 1996 г. “О государственной охране” и Положения о ФСО России, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г., а также Служба безопасности Президента РФ, задачи которой определены названным Законом, а также Положением о ней. Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, проживающие с ними совместно или сопровождающие их, руководители обеих палат Федерального Собрания, председатели Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, Генеральный прокурор РФ. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим. На эти службы возложено обеспечение безопасности главам иностранных государств и правительств, членам их семей в период пребывания на территории РФ.

На ФСО России возложены функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации.

Основными задачами указанных служб являются: обеспечение безопасности объектов государственной охраны; прогнозирование и выявление угрозы их жизненно важным интересам; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны; участие в пределах своей компетенции в борьбе с терроризмом, разработка мер по обеспечению информационной безопасности РФ.

В состав государственных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ. Она подведомственна Минобороны России.

Данная Служба является уполномоченным органом исполнительной власти в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также органом защиты государственной тайны.

В пределах своей компетенции ФСТЭК России осуществляет межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, за деятельностью по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам, за размещением и использованием иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров РФ на ее территории и т.д.

К органам обеспечения безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. Согласно данному Положению она осуществляет координацию деятельности федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ.

В пределах своей компетенции Межведомственная комиссия рассматривает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны, совершенствованию системы защиты государственной тайны в РФ; формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и т.д.

Названные выше органы в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых дан в Федеральном законе от 6 октября 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной тайне", а также в Указе Президента РФ в редакции от 24 января 1998 г. "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".



 

Государственная граница и ее охрана

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пограничного режима и т.д., является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации". Данный Закон определяет Государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории  (суши, воды, недр и воздушного пространства) РФ. Государственной границей РФ на море является линия внешней границы территориального моря РФ.

К территориальным морям РФ относятся прибрежные морские воды шириной в 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ.

Таким образом, граница РФ представляет собой пространственный предел,  в рамках которого определяется ее государственный суверенитет.

Охрана Государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности РФ, составной частью ее защиты; и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Она осуществляется пограничными органами и пограничными войсками Федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Охрана Государственной границы включает в себя осуществление политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, военных, технических, санитарных и других мер. Перечисленные меры рассматриваются как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемые в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана Государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

а) режим государственной границы;

б) пограничный режим;

в) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим Государственной границы – совокупность правил, устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением названных правил.

Пограничный режим – совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе; осуществление в ее пределах хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах 5-километровой полосы местности вдоль Государственной границы (пограничной полосы) и т.п.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу – совокупность правил въезда в названные пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля. Порядок организации, функционирования данных пунктов закреплен в Положении о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденном Правительством РФ 19 января 1998 г.

Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озерах и других водоемах осуществляется ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба. Она непосредственно управляет пограничными войсками и органами ФСБ России, осуществляющими защиту и охрану Государственной границы РФ. Охрану воздушного пространства осуществляют Войска противовоздушной обороны; участки границы в подводной среде – Военно-Морской Флот. Пограничные органы и пограничные войска призваны обеспечивать всеми имеющимися у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; отражать вооруженные вторжения на территорию РФ; проводить оперативно-розыскную, контрразведывательную, разведывательную деятельность. На них возложен контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.



 

Правовые режимы чрезвычайного и военного положения

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. “О чрезвычайном положении” чрезвычайное положение – это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактическое (чрезвычайная ситуация) и юридическое (правовой акт) основания возникновения такого правового режима. Главное в его содержании: 1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права; 2) изменение системы управления путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставления дополнительных полномочий.

Цели введения режима чрезвычайного положения – нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Указ Президента РФ о введении ЧП незамедлительно обнародуется по каналам радио и телевидения, а также незамедлительно опубликовывается.

Срок действия режима ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого на части ее территории, включая территории республик, входящих в состав РФ, – 60 суток.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Обстоятельства введения режима чрезвычайного положения подразделяются на две группы: а) обстоятельства социального характера, создаваемые преднамеренными действиями людей: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки и т.п.; б) обстоятельства, возникающие из событий в результате непреднамеренных действий людей, чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С учетом данной классификации группируются меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения по основаниям группы “а” может вводиться комендантский час, ограничиваться свобода печати и т.д., по основаниям группы “б” может происходить отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, проведение санитарно-эпидемических и других мероприятий. В любом случае на территории, где введено чрезвычайное положение, приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ограничивается передвижение по территории, вводится особый режим въезда на территорию и выезда с нее. На территории чрезвычайного положения Президентом РФ назначается комендант для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, и органы особого управления территорией – временный специальный и федеральный орган. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.

Ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Таким Федеральным конституционным законом является Закон от 30 мая 2001 г. “О чрезвычайном положении”. Часть 3 ст. 56 Конституции РФ устанавливает, какие личные и иные основные права человека и гражданина не подлежат ограничению ни в каком случае. Это право на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на свободу совести и свободу вероисповедания, право на предпринимательскую деятельность, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и некоторые другие. Не перечисленные в ч. 3 ст. 56 Конституции права и свободы, соответственно, могут быть определенным образом ограничены в условиях чрезвычайного положения. Это такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право свободного передвижения по территории РФ, выбора места пребывания и жительства, свобода мысли и слова, свобода массовой информации, право на объединение, право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства, избирательные права, право обжалования, право частной собственности и некоторые другие.

Усиление мер административно-правовой ответственности выражено в:

а) закреплении в законодательстве новых составов административных правонарушений (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов);

б) увеличении санкций за отдельные виды правонарушений – например, увеличивается срок административного ареста до 30 суток (ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ);

в) установлении особых административно-процессуальных правил. Может быть сокращен процессуальный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Режим военного положения регламентирован Федеральным Конституционным законом от 30 января 2002 г. “О военном положении”. В этом законе военное положение определяется как особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения такой агрессии или ее предотвращения. Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, военных, административных и иных мер, направленных на достижение указанной цели.

В условиях военного положения в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также деятельность организаций любых организационных форм и форм собственности. Для граждан могут быть ограничены права на свободу передвижения, на проведение публичных акций, забастовок, на деятельность общественных и религиозных объединений, право частной собственности (может изыматься имущество граждан, необходимое для нужд обороны с последующей выплатой государством его стоимости) и др. На граждан и организации могут быть возложены дополнительные обязанности в виде привлечения их к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия и др.

Введение военного положения предполагает применение Вооруженных Сил РФ для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Возрастает также роль органов военного управления в данной области. Руководит организацией обеспечения режима военного положения Президент РФ.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности правоохранительных и военных органов.



 

Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор деятельность, осуществляемая в целях соблюдения правил пожарной безопасности, пресечения их нарушений, а также обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Данный надзор возложен на Государственную противопожарную службу, правовые основы организации и деятельности которой закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. “О пожарной безопасности”, Положении о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ 21 декабря 2004 г.

Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. “О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности” она переподчинена с 1 января 2002 г. МЧС России, однако с тех пор ее основные задачи, функции и полномочия не претерпели изменений.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. утверждено Положение о федеральной противопожарной службе, являющейся составной частью Государственной противопожарной службы и входящей в систему МЧС России.

В населенных пунктах, по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, могут создаваться подразделения Государственной противопожарной службы, на которые возлагаются функции государственного пожарного надзора.

На органы государственного пожарного надзора возложены следующие основные функции: надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; внесение предложений в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по вопросам мер пожарной безопасности; организация разработки и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; учет пожаров, выяснение причин и условий их возникновения и др.

Для выполнения возложенных на них задач и функций органы государственного пожарного надзора наделены государственно-властными полномочиями. Они вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций, в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара или безопасности людей, либо в целях обследования их противопожарного состояния; давать руководителям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В случае нарушений правил пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара, органы государственного пожарного надзора приостанавливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ. Эта мера пресечения применяется ими также в случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции предприятий, зданий и сооружений.

Органы государственного пожарного надзора при обнаружении нарушений требований пожарной безопасности имеют право налагать на граждан, должностных лиц и на юридические лица административные наказания (предупреждение, административный штраф). Эти наказания могут налагаться в том числе и за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.



 

Основы организации управления внутренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками и другими подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства издает Указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокомандующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Главные управления МВД России по федеральным округам, образованные в соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г., министерства внутренних дел республик; управления (главные управления) внутренних дел других субъектов РФ; отделы (управления) внутренних дел городов, районов, районов в городах; управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. В нее входят также различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. МВД России подведомственна Федеральная миграционная служба.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей и подчиняется в своей деятельности Президенту РФ. Правовой статус министерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

Основными задачами МВД России являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности, а также совершенствование нормативно-правового регулирования в этой сфере; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, а также организация их деятельности.

МВД России на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов формирует основные направления государственной политики, разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации в установленной сфере деятельности.

Министерство определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, а также участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности. На этой основе оно разрабатывает меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, Внутренних войск и Федеральной миграционной службы.

МВД России осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития криминогенной ситуации, на основе которых вносит в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ предложения по укреплению законности, обеспечению обще­ственного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью.

На него возложена организация и осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, а также производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел, розыска лиц и похищенного имущества. Оно организует и осуще­ствляет выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использования оружия, на его транспортировку, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ; лицензирование отдельных видов деятельности. Из этих функций вытекают его функции по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия, за частной детективной и охранной деятельностью, за деятельностью ведомственной охраны.

В области безопасности дорожного движения МВД России участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в этой области.

Оно обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов; в пределах своей компетенции организует производство по делам об административных правонарушениях; разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка.

МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организует мероприятия разрешительно-регистрационной системы по вопросам своей компетенции и т.д.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить несколько:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная;

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реальной реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граждан; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельности и контроле за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранения оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Действующее законодательство возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (криминальную милицию и милицию общественной безопасности, в том числе подразделения по борьбе с организованной преступностью, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, а также командиров воинских частей и подразделений Внутренних войск Министерства внутренних дел РФ).

Федеральная миграционная служба (ФМС России) осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Ее основные задачи, функции и полномочия закреплены в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

Основными задачами ФМС России являются: производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ; осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в ней; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ; борьба с незаконной миграцией и др.

Служба организует и осуществляет выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; оформление гражданства РФ; выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в нее; учет выданных паспортов гражданина РФ; оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, а также вида на жительство в РФ.

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Ее основными задачами являются обеспечение контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в подведомственной сфере деятельности; участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В пределах своей компетенции она выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и принимает меры по их устранению; осуществляет оперативно-розыскную деятельность; контроль и надзор деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в подведомственной сфере и т.д.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) по характеру и содержанию своей деятельности относится в значительной степени к правоохранительным органам. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июня 2004 г., возложило на Службу осуществление функций по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В компетенцию Росфинмониторинга входит осуществление: контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; проверок в соответствии с указанным законодательством информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом и контроля за этими операциями.

Служба формирует перечень организаций и физических лиц, о которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; направляет информацию в правоохранительные органы об операциях (сделках), связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.



 

Милиция

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. “О милиции”, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

Представляя собой составную часть системы органов внутренних дел, милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

Ее основными задачами являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступ­лений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство всей милицией РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. Наряду с общими задачами, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию возложено предупреждение, пресечение и раскрытие таких преступлений, по делам о которых необходимо обязательное производство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п. Она является органом дознания и в своей деятельности оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция подразделяется на федеральную, в субъектах РФ, на железнодорожном, воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

В структуру криминальной милиции, согласно постановлению Правительства РФ от 6 февраля 2003 г., входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно-поисковые подразделения; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения, а также Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В целях сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной Организации уголовной полиции (Интерпола) создано специальное подразделение криминальной милиции – Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), Положение о котором было утверждено постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, охрана собственности, обеспечение общественной безопасности, профилактика и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. Она осуществляет также раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, и расследование преступлений в форме дознания. В пределах своей компетенции она оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В структуру милиции общественной безопасности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июля 2001 г., входят различные службы и подразделения: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних и защите их прав; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка; по исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Об обязанностях и правах милиции см. в Приложении № 1.



 

Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Государственный надзор за безопасностью движения возложен на специальный аппарат Министерства внутренних дел РФ – Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. “О безопасности дорожного движения”, а также Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г.

Систему ГИБДД образуют: Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России; территориальные органы ГИБДД субъектов РФ; подразделения инспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах; специализированные и иные подразделения инспекции; научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы.

Главной задачей ГИБДД, закрепленной в Положении, является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Функции ГИБДД как органа государственного надзора в области безопасности дорожного движения: надзор за соблюдением нормативных актов, правил, стандартов, нормативов, связанных с дорожным движением, проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом дорог, дорожных сооружений и их содержанием, установкой и эксплуатацией технических средств регулирования дорожного движения; организация и регулирование дорожного движения и надзор за дорожным движением; регистрация автомототранспортных средств и их технический осмотр; предупреждение и пресечение нарушений правил дорожного движения; борьба с дорожно-транспортными происшествиями и их учет; прием экзаменов на право вождения автомототранспортными средствами.

Являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел РФ, ГИБДД в пределах своей компетенции участвует в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, борясь с правонарушениями, проводя дознания по делам о преступлениях, совершенных в области дорожного движения и осуществляя производство по соответствующей категории дел об административных правонарушениях.

Должностные лица ГИБДД могут временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в других случаях.

Осуществляя государственный технический осмотр автомототранспортных средств, ГИБДД запрещает их эксплуатацию при наличии, например, неисправностей.

В целях профилактики и пресечения правонарушений в области дорожного движения сотрудники ГИБДД вправе останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в установленных законодательством случаях; осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов и т.д.



 

Паспортная система

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной  системы,  является Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. В РФ основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории России и принадлежность к российскому гражданству, является паспорт гражданина РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет, и проживающие на территории нашего государства.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. По достижении гражданином 20 и 45 лет паспорт заменяется на новый с фотографией, соответствующей указанному возрасту, что позволяет учитывать возрастные изменения лица владельца паспорта. После 45 лет паспорт действует бессрочно. Выдача и обмен паспортов осуществляется органами внутренних дел по месту жительства.

Вместо паспорта законодательством РФ для отдельных категорий граждан установлены другие виды документов, удостоверяющих их личность на территории России. К ним относятся: 1) свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14 лет; 2) заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; 3) удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); 4) военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих действительную военную службу по призыву или по контракту; 5) справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из этих мест; 6) иные, выдаваемые органами внутренних дел документы.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за рубежом, являются: 1) заграничный паспорт гражданина РФ; 2) дипломатический паспорт; 3) служебный паспорт и паспорт моряка.

Лицам, которые в установленном порядке были признаны беженцами или вынужденными переселенцами, выдаются специальные документы, удостоверяющие их личность: 1) свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица беженцем, свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; 2) удостоверение беженца, удостоверение вынужденного переселенца.

Ни студенческий билет, ни водительские права (которые нужны только для общения с ГИБДД), ни служебное удостоверение не являются документами, удостоверяющими личность гражданина РФ.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” осуществляется регистрационный учет граждан в населенных пунктах, суть которого состоит в том, что гражданин подлежит регистрации по месту жительства в подразделениях Федеральной миграционной службы России либо в местной администрации.

Если гражданин изменил место жительства, то он обязан до истечения 90 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента представления им соответствующих документов.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденные Правительством РФ 17 июля 1995 г., закрепляют положение, в соответствии с которым регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан осуществляется ФМС России и ее подразделениями, которые, при обнаружении их нарушений, вправе привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц.



 

Основы организации управления иностранными делами

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность Министра иностранных дел РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища и т.д.

Осуществляя руководство внешней политикой, Президент РФ принимает меры по защите суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ.

В целях обеспечения конституционных полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности образовано Управление Президента РФ по внешней политике, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. Данное Управление обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента РФ и руководителя его администрации по вопросам внешней политики государства и международных отношений.

В процессе своей деятельности оно взаимодействует с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части визитов Президента РФ за рубеж и визитов на высшем уровне в РФ зарубежных государственных деятелей, руководителей международных организаций и т.д.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации” осуществляет меры по реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

Федеральным органом отраслевого управления в области иностранных дел, в том числе осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже­ниями Правительства РФ, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных РФ, а также Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г.

Основными задачами МИД России являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом и др.

К его основным функциям относятся: разработка и представление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; обеспечение Президента РФ и Правительства РФ необходимой информацией по вопросам международной политики; участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций; содействие развитию международных связей федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, общественных объединений и государственных организаций.

МИД России осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности дипломатических и консульских представительств, а также координацию и контроль деятельности находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий; организует консульскую работу за рубежом и на территории РФ и осуществляет постоянные контакты с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории РФ; оказывает консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг по вопросам своей компетенции; осуществляет организацию приема иностранных государственных и правительственных делегаций; оформляет паспортно-визовую документацию.

Министерство реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного, иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также связей с соотечественниками, проживающими за рубежом; осуществляет поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом; заключает в пределах своей компетенции международные договоры межведомственного характера и т.д.

В целях усиления координирующей роли МИДа России в вопросах проведения единой государственной внешнеполитической линии, а также развития экономического, научного и культурного сотрудничества РФ с иностранными государствами при нем образован Российский центр международного научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр) в качестве государственного органа, одной из важнейших функций которого является содействие развитию всесторонних связей РФ с соотечественниками за рубежом, с их общественными объединениями и др. Его деятельность определяется в соответствии с Указами Президента РФ от 5 февраля 2002 г. и 27 апреля 2002 г.

МИД России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.



 

Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом

Зарубежными органами Министерства иностранных дел РФ являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Основной организационной формой дипломатических представительств являются посольства. Они образуются в тех странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения.

Являясь государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания, посольство ведет свою деятельность в соответствии с международными нормами, соглашениями с правительствами государств пребывания, Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, Положением о посольстве Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ 28 октября 1996 г., Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ 7 сентября 1999 г. и др.

На посольство возложена функция представительства Российской Федерации в государстве пребывания. Осуществление данной функции предполагает реализацию в стране пребывания внешней политики РФ, защиту ее политических, экономических и других интересов, граждан, организаций и учреждений РФ, находящихся за границей.

Посольство осуществляет сбор дипломатическим путем информации политического, экономического характера о стране пребывания, о происходящих в ней важных событиях, направляя ее Министерству иностранных дел РФ.

Дипломатические представительства ведут переговоры с руководством страны пребывания, содействуют становлению и развитию дружественных отношений, экономических, научно-технических, культурных связей РФ с другими государствами.

В процессе своей деятельности дипломатические представительства осуществляют наблюдение за работой российских учреждений и организаций, их должностных лиц, находящихся в стране пребывания, и наделены возможностью давать им в случае необходимости обязательные для исполнения указания. В свою очередь учреждения, организации, их должностные лица вправе обращаться за помощью, содействием в дипломатические представительства.

В современных условиях резко увеличился поток иностранных граждан, приезжающих в РФ в различном качестве. В связи с этим важное значение приобретает деятельность дипломатических представительств по оформлению и выдаче виз на въезд в Российскую Федерацию.

Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, который является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Он назначается и отзывается Президентом РФ.

Дипломатический персонал, члены их семей пользуются дипломатическим иммунитетом, суть которого состоит в личной неприкосновенности, неприкосновенности их жилища, исключении из юрисдикции страны пребывания. Дипломатический персонал и члены их семей освобождаются от налогов, сборов в стране пребывания, от досмотра на таможне личного багажа. Они имеют право беспрепятственно связываться со своей страной.

Россия имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.

Консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений РФ, который осуществляет в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Оно открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с иностранным государством. Консульское учреждение действует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, Положением о МИДе России, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. В государстве пребывания оно подчинено главе дипломатического представительства.

Консульскими учреждениями являются: генеральные консульства, консульства, вицеконсульства, консульские агентства. Если в стране пребывания отсутствует посольство, то с ее согласия на консульское учреждение могут быть возложены функции дипломатического представительства.

Основным содержанием деятельности консульских учреждений является защита интересов РФ, ее граждан, учреждений и организаций, находящихся в стране пребывания. Они содействуют развитию дружественных, экономических, торговых, научно-технических, культурных, туристических связей РФ с соответствующей страной пребывания; оказывают помощь и содействие представителям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, морским и воздушным судам, а также гражданам РФ, находящимся в стране пребывания.

На них возложен учет российских граждан, в том числе военнообязанных, постоянно или временно проживающих в стране пребывания; совершение нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; функции опеки и попечительства; выдача паспортов гражданам РФ; оформление виз на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ и т.п.



 

Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее российских граждан является Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” от 15 августа 1996 г.

Граждане РФ осуществляют свое право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию по общегражданскому заграничному паспорту, дипломатическому, служебному паспорту, паспорту моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, ФМС России, МИДом России на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России может оформлять и выдавать паспорт гражданину РФ, проживающему на ее территории, для поездок граждан РФ со служебными и деловыми целями, по его личному письменному заявлению, поданному через командирующую его организацию за пределы территории РФ, которая зарегистрирована в МИДе России.

Граждане, не достигшие 18 лет, вправе выезжать из Российской Федерации по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. Выезд на постоянное жительство за границу детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только при наличии их письменного согласия, заверенного нотариусом.

Для того чтобы получить визу на заграничный паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

Названным выше Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право выезда из Российской Федерации. Основаниями для временного ограничения выезда российского гражданина являются, например, следующие: если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду – до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду; если против гражданина возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу; если гражданин осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания; если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, – до исполнения обязательств и другие.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за границу, при возвращении в Российскую Федерацию на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом и Федеральным законом 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".



 

Основы организации управления юстицией

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений; способствует осуществлению правосудия.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции РФ, подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам, иные органы юстиции.

Организация и компетенция Министерства юстиции РФ закреплены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Согласно данному Положению Министерство юстиции РФ (Минюст России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Общее руководство Минюстом России осуществляет Президент РФ, которому оно подотчетно и подконтрольно.

Основными задачами Минюста России являются разработка общей стратегии государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам.

Важным направлением деятельности Минюста России является координация работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ, государственная регистрация их нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Оно также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ; организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований.

Министерство осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций и т.д.

Подведомственная Минюсту России Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) осуществляет функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также функции по контролю и надзору в сфере деятельности адвокатуры и нотариата.

В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Правительством РФ 18 февраля 1998 г., а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 13 октября 2004 г.

Согласно указанным актам ее основными задачами являются обеспечение установления порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; организация государственной регистрации общественных объединений и политических партий; осуществления контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На Росрегистрацию возложено осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; координация работы по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В пределах своей компетенции она принимает решение о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц, религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций. При этом она ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, осуществляя контроль за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям российского законодательства и их уставным целям, за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов применительно целей и порядка их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" Росрегистрация, выступая в качестве регулирующего органа, осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих их деятельность; проводит проверки их деятельности; обращается в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций; ведет Единый государственный реестр саморегулируемых организаций и реестр арбитражных управляющих и т.д.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также исполнению судебных актов и актов других органов. В своей деятельности она руководствуется Федеральными законами от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", Положением о ней, утверж­денным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Согласно названным правовым актам ее основными задачами являются обеспечение установленного порядка деятельности судов; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Следует подчеркнуть, что данная деятельность в области юстиции способствует осуществлению правосудия, но сама по себе правосудием не является.

На ФССП России возложено обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества.

Она организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, в процедурах о банкротстве, а также в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом представлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России, закрепленными в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г., являются: исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права и федеральных законов и др.

Осуществляя руководство уголовно-исполнительной системой в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Положением о ней, ФСИН России обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, в следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы и органов Минюста России; исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, а также исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; правовую, соци­альную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

В пределах своей компетенции ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей; принимает меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами.

Органами управления юстицией решаются важные задачи в процессе руководства учреждениями судебных экспертиз, взаимодействия с организациями адвокатов, нотариальными учреждениями, в том числе с нотариусами, занимающихся частной практикой, с органами записи актов гражданского состояния.



 

Организация нотариальной службы и адвокатуры

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993 г.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонарушения, укреплять законность.

В соответствии с названными Основами нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует государственная нотариальная контора или нотариус, занимающийся частной практикой, то в этом случае отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений РФ.

"Основы" предоставили государственным нотариусам и нотариусам, занимающимся частной практикой, право совершать следующие нотариальные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хранение; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, морские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Кроме перечисленного, государственным нотариусам предоставлено право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, а точнее, в подведомственную ему Федеральную регистрационную службу, которая открывает и упраздняет их в субъектах РФ, осуществляя руководство их деятельностью. Она назначает на должность, перемещает и увольняет государственных нотариусов, налагает на них дисциплинарные взыскания, осуществляет регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансирует их деятельность, организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, Росрегистрация организует их работу; ведет их реестр; проводит мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста России.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты. Членство в них является для них обязательным.

На нотариальную палату возложены следующие основные функции: представлять и защищать интересы нотариусов, занимающихся частной практикой; оказывать им помощь и содействие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуществлять контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства и за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышения квалификации нотариусов.

Минюст России осуществляет ряд функций по нормативно-правовому регулированию деятельности как государственных, так и частных нотариусов. Он, в частности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, а также осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию в сфере нотариальной деятельности.

Росрегистрация наделяет нотариусов, в том числе и нотариусов, занимающихся частной практикой, полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ; организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта помощь обеспечивается системой соответствующих организаций, среди которых важное место занимает адвокатура. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов. Как институт гражданского общества она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Правовые основы организации и деятельности адвокатуры закреплены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

Виды юридической помощи, осуществляемой адвокатурой:

а) консультации, разъяснения, справки, советы по правовым вопросам;

б) составление документов юридического характера (заявления, жалобы, ходатайства и др.);

в) представительство в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

г) представительство в органах государственной власти (в том числе иностранных государств), органах местного самоуправления;

д) ведение защиты по уголовным делам и т.п.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Организационно-правовые особенности каждого вида образования определяются Законом.

Все адвокаты субъекта РФ объединяются в адвокатскую палату, членство в которой является обязательным.

Основное назначение адвокатских палат состоит в обеспече­нии оказания юридической помощи населению на территории соответствующего субъекта РФ. При адвокатской палате создается квалификационная комиссия для приема квалификационных экзаменов у лиц, пожелавших посвятить себя адвокатской деятельности, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

В целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат на уровне РФ образуется Федеральная палата адвокатов, которая является органом адвокатского самоуправления на всей территории РФ.

Согласно закону адвокатские образования не входят в систему Минюста России. Однако Минюст России определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, а также форму удостоверения адвоката и т.д. Росрегистрация осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвокатов, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ; ведет реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ; реализует иные функции, установленные законодательством об адвокатуре.



 

 

Приложение 1

Закон РСФСР

О милиции

(Извлечение)

Раздел 3

Обязанности и права милиции

Статья 10. Обязанности милиции

 

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

4) выявлять и раскрывать преступления;

5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

9) регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами;

10) выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов;

11) охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций;

12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных  правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РСФСР или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;

17) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РСФСР;

18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных Законом случаях и порядке в контроле за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, лиц, условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

19) выдавать в соответствии с законодательством разрешения на создание негосударственных детективных служб, контролировать соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб;

22) осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека;

24) принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

 

Статья 11. Права милиции

 

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности народных депутатов, кандидатов в народные депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

6) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

7) задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

8) задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

10) задерживать и доставлять в приемники-распределители лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

11) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, при невозможности установления их личности;

16) осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры;

17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;

19) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

20) производить по решению начальника органа милиции или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;

21) производить в соответствии с законодательством досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости, и личный досмотр пассажиров;

22) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах, дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, применения следственных и розыскных действий;

23) запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; осуществлять с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

26) аннулировать при выявлении нарушений установленных правил деятельности негосударственными детективными службами разрешения на их создание и применять другие предусмотренные законом меры;

27) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

28) использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

29) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам;

30) получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

31) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

32) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

Индекс материала
Курс: Административно-правовое регулирование в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Необходимость и характер государственного управления
Государственное регулирование как функция управления
Понятие и цели административно-правовой организации управления
Правовые основы организации управления
Межотраслевые и отраслевые начала в управлении
Антимонопольное регулирование
Организационно-правовая система управления промышленностью и энергетикой
Органы государственного управления промышленностью и энергетикой
Предприятия и объединения в промышленности и энергетике
Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством
Органы государственного управления сельским хозяйством
Предприятия и организации в сельском хозяйстве
Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
Органы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
Организационно-правовая система государственного управления транспортом
Органы государственного управления транспортно-дорожным комплексом
Организационно-правовая система государственного управления связью
Органы государственного управления связью
Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов
Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов
Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом
Органы государственного управления финансами
Организация банковского дела
Организация налогового дела
Организационно-правовые основы государственного управления в области внешнеэкономических связей
Органы государственного управления в области внешнеэкономических связей
Организация таможенного дела
Основы организации управления образованием и наукой
Органы государственного управления образованием и наукой
Образовательные учреждения. Научные учреждения и сообщества
Основы организации управления здравоохранением и социальным развитием
Органы государственного управления здравоохранением и социальным развитием
Учреждения здравоохранения
Основы организации управления культурой
Органы государственного управления культурой
Основы организации управления обороной
Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
Военная служба
Основы организации управления безопасностью
Государственная граница и ее охрана
Правовые режимы чрезвычайного и военного положения
Государственный пожарный надзор
Основы организации управления внутренними делами
Милиция
Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
Паспортная система
Основы организации управления иностранными делами
Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом
Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
Основы организации управления юстицией
Организация нотариальной службы и адвокатуры
Приложение 1 Обязанности и права милиции
Все страницы